os delegados que se reuniram em Montgomery, Alabama, para formar os Estados Confederados da América e estabelecer um novo governo começou por elaborar uma Constituição Provisória e mais tarde permanente. Apesar do reconhecimento explícito dos direitos do Estado na constituição permanente, criou uma nação potencialmente poderosa e soberana. Mesmo que este novo governo tivesse poderes bastante amplos, havia um paradoxo tecido na Constituição confederada., Enquanto os delegados forjaram um governo central forte, eles também restringiram a sua autoridade em vários aspectos politicamente significativos. Ironicamente, no entanto, a necessidade de tempo de guerra forçaria o Presidente e o Congresso a expandir a autoridade do Estado de maneiras sem precedentes que não só estendiam o seu mandato constitucional, mas também antecipavam abordagens mais modernas para o estado.trabalhando para melhorar a antiga União e aperfeiçoar suas próprias noções de republicanismo, os fundadores Confederados aplicaram lições aprendidas através de dolorosa experiência histórica., O medo da corrupção, por exemplo, condicionou a sua abordagem à tributação e à despesa. Muitos delegados acreditavam que leis tarifárias e projetos de lei de Apropriações no antigo Congresso tinham drenado o tesouro para o lucro privado. Embora os sulistas diferissem acentuadamente sobre a política comercial, a nova Constituição proibia as tarifas de proteção. A Constituição também eliminou recompensas para a indústria e, exceto para rios e portos contas, despesas proibidas para melhorias internas., Igualmente importante, foi agora necessária uma votação de dois terços em ambas as câmaras para a aprovação de quaisquer dotações não solicitadas pelo executivo. Esta tentativa ousada de acabar com o logrolling do Congresso e outras práticas tradicionais recebeu amplo apoio e parecia portend uma limpeza da política do Sul.para reduzir as despesas desnecessárias e controlar o apetite do Congresso por projectos de barril de carne de porco, os delegados de Montgomery deram ao Presidente uma considerável autoridade orçamental., Além da restrição por maioria de dois terços sobre as dotações iniciadas pelo Congresso, o presidente também recebeu um veto por rubrica que transferiu as decisões orçamentais do legislativo para o executivo. A Constituição confederada provavelmente pararia a expansão da interferência do governo na economia e restaurava um ideal mais puro da autoridade do estado. No entanto, a nova Constituição também tinha o mesmo tipo de “cláusula necessária e adequada” que havia produzido debates agudos sobre o alcance do poder nacional e o equilíbrio entre a autoridade federal e estatal.,os fundadores da Confederação aumentaram a autoridade executiva, mas mudaram a dinâmica política, restringindo o presidente a um único mandato de seis anos. Muitos delegados em Montgomery esperavam isolar o presidente das pressões políticas do Congresso e fora dele, tornando-o assim mais independente. O presidente poderia administrar o governo por um período substancial sem se preocupar com a reeleição e sem ter que responder a todas as pressões políticas momentâneas. O único mandato de seis anos eliminaria supostamente tentações de poder e ambição., O novo vice-presidente, Alexander Stephens, previu otimisticamente que o presidente iria agora sozinho buscar “o bem do povo, o avanço, prosperidade, felicidade, segurança, honra e verdadeira glória da Confederação.além de reduzir a influência política do presidente, a Convenção havia golpeado indiretamente contra os partidos políticos e diretamente contra a democracia popular. Para os conservadores, as eleições presidenciais com a sua incessante campanha eleitoral, a guerra partidária e o tom baixo, tinham sido há muito uma desgraça nacional., A esperança era que o presidente confederado–como aquele modelo da virtude republicana do século XVIII, George Washington–se situasse acima da política mesquinha e partidária.no entanto, a mera reforma das eleições presidenciais dificilmente poderia purificar o governo se o executivo ainda controlasse demasiado patrocínio. Mesmo no tempo de Thomas Jefferson, o presidente já gastou uma quantidade excessiva de tempo lidando com políticos importunados sobre nomeações piddling., Na década de 1850, a revolta sulista contra o sistema de despojos (especialmente se alguma vez caiu nas mãos dos Republicanos) tinha moldado profundamente as atitudes políticas e constitucionais, mesmo entre os líderes do partido. A Constituição da Confederação, portanto, previa que o presidente poderia demitir membros do gabinete e diplomatas à vontade, mas só poderia remover funcionários mais baixos com base em “desonestidade, incapacidade, ineficiência, má conduta, ou negligência do dever” sujeito a revisão senatorial., Além disso, os nomeados presidenciais rejeitados pelo Senado não poderiam receber nomeações ad interinas durante um recesso do Congresso.os historiadores geralmente descreveram a Constituição confederada como um mero brilho conservador sobre a antiga Constituição. No entanto, embora os fundadores da Confederação venerassem a antiga Constituição, eles também eram notavelmente inovadores. Até criaram um novo departamento, o Departamento de Justiça, que apoiava o Procurador-Geral. O governo Federal dos EUA não criou um departamento de Justiça até depois da Guerra Civil., As mudanças mais importantes na nova constituição, como alguns contemporâneos concordaram, trataram da Presidência. Estudantes destes debates constitucionais têm enfatizado o fortalecimento da autoridade fiscal do executivo ou o enfraquecimento de sua influência política. Mas ambos são essenciais para entender a Política confederada. Os fundadores da Confederação inicialmente tinham poucas dúvidas sobre a criação de uma presidência poderosa, ou pelo menos um poderoso poder executivo., A possibilidade de guerra naturalmente influenciou seu pensamento, mas Antebellum pressupostos políticos e experiência também afetou suas decisões. Havia um Acordo Geral de que o presidente não deveria ser um líder do partido, mas sim permanecer como um patriota reunindo o povo para a causa da Independência do Sul. para a tarefa de construir uma nação do Sul, Jefferson Davis deve ter parecido bom demais para ser verdade. Graduado em West Point, veterano de Guerra Mexicano, porta-voz dos Direitos do Sul, Mississippi planter, sua carreira tinha sustentado os ideais mais amplamente compartilhados da sociedade do Sul., Suas maneiras polidas e Reserva Natural impressionaram aqueles que o encontraram pela primeira vez, mas mais associados familiares encontraram-no Às vezes distante. Aqueles que procuram analogias históricas ou sinais favoráveis podem ter notado que o comportamento de Davis se assemelhava muito ao modelo digno e fortemente controlado estabelecido por Washington. Demasiado rígido e formal para ser um orador eficaz, demasiado reservado e reticente para expressar emoções poderosas, Davis não tinha a paixão e a eloquência de um líder revolucionário., Alguns contemporâneos pensaram que ele também não tinha o toque comum, a capacidade de mover multidões e inspirar sacrifício. No entanto, por todo o seu amor à abstração e ao legalismo, Davis acreditava na causa do Sul com todo o seu coração e podia expor os seus temas básicos com convicção e algum fervor. O Davis atirou-se para esta causa com toda a sua energia. O inquestionável patriotismo de Davis e o comportamento de estadista no início pareciam torná-lo um líder ideal.as suas primeiras tarefas envolveram questões delicadas de administração., Para um homem como Davis com grande confiança em suas próprias habilidades e pouca fé nos outros, escolher um gabinete deve ter sido agonizante. Na ausência de partidos políticos, Davis decidiu que cada Estado da Confederação deve ser representado no gabinete. Embora ele teria negado ardentemente qualquer preconceito partidário persistente, o Presidente favoreceu Democratas e secessionistas originais em fazer as primeiras nomeações. O secretário de Estado Robert Toombs era singularmente inadequado para o seu cargo. Secretário do Tesouro Christopher G., Memminger era competente, mas não assertivo, em uma posição que exigia energia, iniciativa e imaginação consideráveis. Davis enviou seis secretárias de guerra, e seu último John C. Breckinridge foi talvez o melhor. O gabinete nunca funcionou especialmente bem como um grupo, e Judah Benjamin que ocupou dois outros cargos no gabinete antes de finalmente se tornar secretário de Estado foi o confidente mais próximo do Presidente. Além da sempre problemática questão das nomeações militares, o presidente teve de lidar com muito mais assuntos de pessoal do que os delegados em Montgomery imaginavam., Apesar das salvaguardas constitucionais, a disputa por grandes e pequenos escritórios no governo Confederado prosseguiu rapidamente. A Confederação pode ter sido fundada em uma reação contra a política partidária, mas velhos hábitos morreram duramente.a Política influenciou naturalmente a política militar. Por enquanto, fortalecer a devoção pública à Confederação significava adotar uma estratégia defensiva que minimizasse o sacrifício., Apesar de Davis ter tentado equilibrar as qualificações militares e políticas, suas decisões pessoais, por vezes nubladas por hostilidades irreparáveis e amizades inabaláveis, não agradaram a ninguém. O compromisso confederado com os direitos dos Estados complicou ainda mais a tarefa. A divisão do comando do exército pelo Presidente em pequenos departamentos geográficos e a dispersão de tropas ao longo dos perímetros da Confederação podem não ter feito muito sentido militar, mas refletem as restrições políticas sentidas pelo líder de um governo descentralizado., Sempre que marcava um encontro, o Davis arriscava perturbar um político poderoso. E os governadores não só ofereceram muitos conselhos, mas também mantiveram as mãos nos assuntos militares Confederados. a decisão de mover a capital confederada para Richmond, Virgínia, não só alterou a estratégia militar, mas também mudou o centro do poder administrativo e político. Juntamente com os documentos oficiais do governo e outras bagagens, maquinações políticas e até mesmo rivalidades sociais mesquinhas seguiram os oficiais Confederados e suas famílias., O Presidente logo descobriu que os problemas de patrocínio só se multiplicavam. Os congressistas apressaram-se de escritório em escritório em busca de nomeações para amigos e parentes; O Departamento de guerra tornou-se uma colmeia de preparativos militares, zumbindo com conversas de comissões e intrigas. Não surpreendentemente, o Departamento de guerra eventualmente empregaria mais de oitenta por cento dos funcionários públicos do governo. A administração Davis procurou homens com experiência sob o governo dos Estados Unidos para preencher muitos empregos., Como uma questão prática, os postmasters federais nos estados de separação simplesmente começaram a trabalhar para o governo confederado; e muitos ex-funcionários do Tesouro dos Estados Unidos se juntaram a Memminger em Richmond.os problemas econômicos provaram ser tão urgentes e talvez ainda mais intratáveis do que as questões militares, mas as políticas financeiras de Davis e Memminger mostraram pouca imaginação econômica ou política., Contando com vários empréstimos e uma modesta tarifa de receita que se mostrou adequada apenas até meados de 1861, a administração não conseguiu preparar o país para as deslocações econômicas e custos crescentes de uma guerra em rápida expansão. Houve um atraso considerável na imposição de formas ainda modestas de tributação directa. Mais ameaçadoramente, o governo Confederado começou a financiar porções maiores e maiores de sua divida nacional mushrooming através da emissão de notas do tesouro não reembolsável em espécie.esta precaução contrastava bastante com o papel do governo em grande expansão na economia., De fato, a administração Davis, com a aquiescência, se não sempre a aprovação do Congresso, interveio na economia de maneira que claramente contradisse reivindicações de longa data em favor de um governo limitado e direitos do estado. Apesar de uma clara proibição constitucional, por exemplo, Davis solicitou e o Congresso aprovou subsídios para a construção de ferrovias. No meio da guerra, o governo assumiu um controle substancial sobre as operações ferroviárias e até impressionou a propriedade ferroviária e os funcionários., O próprio departamento de guerra se envolveu diretamente na produção de roupas, sapatos, armas, munições e pólvora, entre outros itens. As realizações de Josiah Gorgas no departamento de artilharia foram especialmente impressionantes. novos regulamentos econômicos inevitavelmente agitaram controvérsias e provocaram resistência. O desânimo da plantação de algodão (na sequência de um embargo às vendas à Europa) atingiu um nervo tenro entre aqueles que cobiçavam a sua independência e poder há muito estabelecidos., Para dizer aos sulistas o que crescer em seus campos, os homens (e algumas mulheres) enfureceram-se para cuidar de suas casas e cortar uma figura orgulhosa em seus bairros. Falar de paz junto com o sucesso militar confederado na primavera de 1863 encorajou os plantadores a crescer mais do que menos algodão. Yeomen criticou proprietários de escravos ricos que ainda cultivavam colheitas básicas ao se recusar a ajudar a alimentar as famílias dos soldados., Depois que o Congresso adotou uma resolução fraca pedindo a redução da produção de culturas básicas como algodão e tabaco, Jefferson Davis pediu um aumento da produção de alimentos para alimentar os exércitos famintos.
O imposto em espécie gerou ainda mais raiva e oposição. Quando os oficiais Confederados apreenderam produtos e gado de agricultores e plantadores, eles pisaram sobre a liberdade individual e autonomia da comunidade. Reuniões públicas em vários condados da Carolina do Norte denunciaram a nova taxa como “inconstitucional, anti-republicana e opressiva.,”Estes e outros protestos similares mostraram a força alarmante da oposição local e libertária às políticas confederadas.pela sua natureza, Qualquer impressão de alimentos e vestuário causou um desinteresse ainda mais grave. Os grupos de busca do exército tornaram-se Símbolos de tudo o que tinha corrido mal com a guerra. No entanto, o governo voltou-se para os impressões para suprimentos militares essenciais, e os horários oficiais de preços pareciam risíveis dada a taxa de inflação astronômica. A repressão parecia pouco melhor do que um roubo oficial, uma ordenha despótica da subsistência do povo por um governo opressor., A pressão ameaçava reduzir cidadãos outrora orgulhosamente independentes à vassalagem. Em resposta aos protestos públicos, muitas legislaturas estaduais aprovaram leis que proíbem apreensões irregulares de bens e lesivas de bens legais.
A oposição às impressões de escravos era mais estreita, mas tão intensa quanto porque os mais afetados tendiam a ser poderosos e articulados. Os confederados viam os escravos não apenas como símbolos de riqueza e status, mas também como vitais para a economia doméstica e para a identidade de sua nova república., Para o governo interferir com os direitos de propriedade dos proprietários de escravos fez os líderes Confederados parecerem pouco melhores do que os déspotas ianques. A impressão prejudicou a relação íntima entre mestres e escravos, atingindo o coração da ordem interna sulista. Como um senador tristemente observou, muitos sulistas pareciam mais dispostos a entregar seus filhos do que seus escravos., Na primavera de 1863, as fraquezas econômicas, as Políticas impopulares e as divisões de classe tinham acentuado as diferenças entre aqueles que apoiavam uma nação mais forte e aqueles que favoreciam uma defesa vigorosa do estado, da comunidade e da liberdade individual. Definições idealizadas do nacionalismo confederado muitas vezes colidem com a realidade diária do egoísmo, especulação e pecaminosidade geral.qualquer que seja a ameaça que as políticas económicas do governo representam para a liberdade do estado, da comunidade e do indivíduo, o maior exercício da autoridade centralizada veio na distribuição da mão-de-obra., Em Abril, Maio e junho de 1862 os Termos de Serviço para os voluntários de doze meses expirariam, e na primavera de 1862 assuntos militares tinham atingido um ponto de desespero tanto nos teatros do leste quanto do Oeste. Sacrificar a liberdade para preservá-la: este paradoxo resumiu o dilema confederado. A ênfase concorrente e por vezes contraditória sobre a autoridade nacional e a liberdade individual estabeleceu os termos para o debate sobre a conscrição.como era o seu costume, Jefferson Davis abordou estes assuntos de forma um pouco estranha., Ele abruptamente propôs que todos os homens brancos entre as idades de dezoito e trinta e cinco “devem ser mantidos a serviço militar dos Estados Confederados, e que algum método simples e simples ser adotado para a sua rápida inscrição e organização. O primeiro ato de recrutamento (adotado em 16 de abril de 1862) geralmente seguiu as recomendações de Davis. Todos os homens brancos entre as idades de dezoito e trinta e cinco anos seriam colocados em serviço confederado a menos que isentos., Aqueles já alistados serviriam por três anos datando de seu alistamento original e conservariam o privilégio de eleger oficiais. Com o consentimento dos Governadores, o presidente poderia usar oficiais do estado, ou se necessário oficiais Confederados, para registrar homens. Os atos subsequentes adotados em setembro de 1862 e fevereiro de 1864 estenderam o rascunho de idade para quarenta e cinco e, finalmente, para cinquenta.apesar do ceticismo contínuo e das preocupações com o despotismo militar, o debate no Congresso centrou-se cada vez mais nas operações e não na legitimidade de um projeto., Pouco depois da adoção inicial da conscrição em abril de 1862, o Congresso havia fornecido isenções para funcionários públicos, transportadores de correio, pilotos de Rio, trabalhadores ferroviários, ministros, professores, Impressoras e até mesmo apotecários. Nem abusos generalizados decorrentes desta lei impediram o Congresso em outubro de expandir a lista para incluir moinhos, curtidores, fabricantes de sal e fabricantes de sapatos. Tudo dito, era necessário duas páginas e meia finamente impressas para listar todas as classes isentas., Pedidos de isenções ocupacionais adicionais, no entanto, ainda derramou no Congresso, e cada membro, parecia, tinha uma ou mais categorias pet, levando wags a sugerir que os legisladores tinham isento Homens mais capazes do que tinha sido esboçado. Respondendo a pedidos legítimos de alocação de mão-de-obra qualificada, o Congresso criou um pesadelo legal e político, mas ao mesmo tempo reforçou a autoridade do estado confederado para alocar mão-de-obra. enquanto a rigidez da lei levou à crítica, a aparência de favoritismo de classe provocou um descontentamento mais sério., A disposição mais controversa isentava o proprietário ou supervisor em plantações com vinte ou mais escravos. Logo ridiculamente apelidado de “lei dos vinte Negros”, esta medida foi uma resposta a numerosos apelos de proprietários de plantações, governadores e cidadãos assustados. No entanto, aqui e mais tarde nas leis de conscrição, o Congresso e a administração Davis também procuraram ajustar as exigências colocadas em várias classes sociais para minimizar o conflito de classes.a suspensão do habeas corpus marcou uma grande expansão do poder do governo sobre a vida dos cidadãos., O entusiasmo patriótico rapidamente gerou intolerância para a dissidência; a oposição política foi muito prontamente vista como deslealdade. Preocupações sobre divisões internas, e especialmente sobre “espiões” e “traidores”, liderou o Congresso em 27 de fevereiro de 1862, para autorizar o Presidente a suspender a ordem de habeas corpus em áreas da Confederação ameaçadas pela invasão inimiga. Com o exército de McClellan na Península, Davis imediatamente suspendeu o mandado em Richmond, Petersburgo e várias cidades da Virgínia., Nos meses seguintes, ele adicionou condados no oeste da Virgínia e leste do Tennessee, juntamente com distritos costeiros na Carolina do Sul. Essas ações foram principalmente destinadas aos homens usando todos os truques legais para evitar o recrutamento forçado, embora muitos ardentes Confederados hesitaram em apoiar declarações gerais de lei marcial. O Senado confederado facilmente aprovou uma resolução declarando que ” a lei marcial é desconhecida para a Constituição.”Em uma ordem geral emitida em 12 de setembro de 1862, Jefferson Davis anulou todas as proclamações de lei marcial feitas pelos generais Confederados., O Presidente recusou-se a uma ampla construção constitucional sobre esta questão e sempre solicitou autorização do Congresso para suspender o mandado, e geralmente isso foi em áreas geográficas específicas por períodos limitados de tempo. Ao contrário das autoridades federais, os oficiais Confederados não suprimiram a publicação de jornais. O presidente estava bem ciente de como os sulistas sensíveis reagiriam aos atentados às liberdades tradicionais. Ele se recusou a suspender a ordem por toda a Confederação, ponderando cuidadosamente as reivindicações de necessidade militar e conveniência política.,historiadores têm apontado que a abordagem de Davis a esta questão ilustra sua cautela essencial, conservadorismo e compromisso com os direitos do estado. Embora o Presidente pudesse ser um defensor dos procedimentos constitucionais, ele também percebeu a dificuldade de expandir a autoridade nacional em uma sociedade obcecada com a liberdade individual. Mais do que timidez, indecisão, ou falta de imaginação, o comportamento do Presidente mostrou uma consciência inteligente dos valores centrais e às vezes contraditórios da política confederada., Sublinhando a homogeneidade dos interesses da Confederação, ao mesmo tempo que aliviava os receios dos sulistas altamente individualistas e paroquiais, apresentou um desafio formidável à sua liderança política. O Congresso confederado debateu as questões mais sensíveis em sessão secreta, e embora ele mesmo uma fonte de controvérsia, esta prática, sem dúvida, ajudou o Presidente a passar através das medidas mais politicamente arriscadas que mais centralizaram a autoridade do estado. Em um aspecto significativo, no entanto, a Confederação não conseguiu estabelecer um governo nacional poderoso., Debates sobre a jurisdição, em última análise, impediram o Congresso de estabelecer uma Suprema Corte, embora os tribunais do estado geralmente foram junto com as medidas adotadas pelo Congresso e a administração Davis.durante toda a guerra, os defensores da centralização argumentaram a necessidade militar e bateram os tambores para o sacrifício patriótico., De fato, a expansão da autoridade governamental em uma nação supostamente comprometida com os direitos dos estados foi nada menos do que extraordinário, e os oficiais Confederados não só intervieram diretamente na vida econômica do Sul, mas também adotaram políticas militares e outras que afetaram a vida diária da maioria dos cidadãos. Na verdade, criaram estruturas burocráticas que poderiam resistir à influência política. Mas o que parecia ser uma conquista notável para Jefferson Davis e para historiadores posteriores era perigoso para muitos Confederados., Com grande veemência, os líderes abertamente apresentaram o que consideravam a única alternativa razoável e baseada em princípios aos dois perigos da opressão ianque e do despotismo confederado: os direitos dos indivíduos, comunidades e estados devem ser mantidos a todo custo. Para estes políticos e seus constituintes, qualquer sacrifício de princípio significava que a nação do Sul já não valia a pena ser salva. No entanto, essa dissidência nunca se uniu em uma oposição organizada, e Jefferson Davis não fez nenhum esforço para formar uma coalizão política para apoiar sua administração., Na verdade, ele não era suposto ser um líder do partido, e ele geralmente evitou a negociação política. Tanto a Constituição confederada quanto as noções prevalecentes de autoridade executiva sustentavam que o presidente deveria liderar a nação através do exemplo, com o Congresso e o povo se submetendo à sua sabedoria.para muitos historiadores, a ausência de um sistema partidário tem parecido uma séria desvantagem para a Confederação. Esta interpretação baseou-se muitas vezes mais em pressupostos do que em provas. Os principais argumentos são enganosamente simples e plausíveis., Os partidos teriam reforçado o sistema político, tornando a dissidência mais coesa e responsável. Uma oposição bem organizada poderia ter pressionado Davis para mudar suas políticas ou dar lugar a um líder mais eficaz. No entanto, novas nações-especialmente aquelas nascidas em revoluções-raramente desenvolvem mecanismos políticos sofisticados a curto prazo e muitas vezes não a longo prazo. Tal como a guerra reforçou a já forte aversão dos sulistas ao partidarismo, também inibiu o desenvolvimento de um sistema político partidário.,alguns historiadores também afirmaram que um sistema partidário teria de alguma forma ajudado Jefferson Davis e teria fortalecido o governo e o esforço de guerra. Se a administração tivesse Unido seus apoiadores em uma organização política eficaz, mais pessoas poderiam ter se reunido para a causa confederada. Assim também um partido da administração poderia ter formado um bloco de voto coeso no Congresso para empurrar através de legislação necessária., O desenvolvimento de um sistema partidário teria mais autoridade centralizada na Confederação, encorajando as pessoas a sacrificarem os seus princípios políticos ultrapassados. Por outro lado, há evidências consideráveis de que a ausência de oposição organizada ajudou Davis e seus apoiadores a fortalecer o estado confederado. Como era, Davis conseguiu a maioria do que ele queria do Congresso (pelo menos até sua sessão final) e teve apenas um veto anulado. O Congresso permaneceu durante a guerra relativamente fraco e desprotegido., Legisladores relutantes foram mesmo persuadidos em Março de 1865 para autorizar o alistamento de soldados escravos. Na verdade, durante toda a guerra, o governo Confederado tomou medidas sem precedentes, principalmente com recrutamento forçado e repressão, na mobilização de homens e material. E este governo ainda funcionava quando Robert E. Lee foi forçado a abandonar as suas linhas em Petersburgo.