Tyler Powell
Analist de Cercetare – La Hutchins Center pe probleme de Politică Fiscală și Monetară
David Wessel
Directorul – Hutchins Centrul Politicii Fiscale și Monetare
United States Postal Service (USPS) este mare. Are peste 600.000 de angajați; doar doi angajatori privați (Amazon și Walmart) angajează mai mulți oameni. Acesta servește 160 milioane de case, întreprinderi și alte puncte de livrare., Ar fi clasat pe locul 44 pe 2019 Fortune 500 dacă ar fi fost inclus. Pandemia COVID-19 a amenințat grav cererea și veniturile pentru USPS, tensionându-și finanțele deja fragile. Pe măsură ce situația financiară a Serviciului Poștal face titluri, examinăm modul în care este înființat, ce provocări financiare se confruntă și cum gestionează aceste provocări în timpul unei pandemii globale.
cum este guvernat Serviciul Poștal?
al doilea Congres Continental l-a numit pe Benjamin Franklin ca prim Postmaster General în 1775., Departamentul de poștă a fost creat în 1792 și a devenit un departament de Cabinet în 1872. În 1971, Congresul a înlocuit departamentul cu serviciul poștal al Statelor Unite, o entitate independentă din cadrul filialei executive. USPS este operat de un consiliu de guvernatori de 11 persoane (care seamănă cu Consiliul de administrație al unei corporații publice)—Postmaster General, adjunctul său (în prezent vacant) și nouă guvernatori numiți de președinte și aprobați de Senat pentru mandate de șapte ani. Toți cei șase actuali guvernatori independenți au fost numiți de președintele Trump; trei sloturi sunt goale., Consiliul numește Postmaster General, care acționează ca CEO.o comisie separată de reglementare poștală cu cinci membri numiți de președinte și confirmați de Senat supraveghează USPS, inclusiv tarifele pe care le percepe.
cum este finanțat Serviciul Poștal?Serviciul Poștal nu primește fonduri directe ale contribuabililor. Se bazează pe veniturile din timbre și alte taxe de servicii., Deși COVID-19 a sufocat veniturile USPS în ultimele luni, factorii care au apărut cu mult înainte de coronavirus au contribuit la nesustenabilitatea situației financiare a Serviciului Poștal de ani buni.
care sunt problemele pe termen lung cu modul în care este finanțat Serviciul Poștal?
problema fundamentală este că, în timp ce USPS generează suficiente venituri pentru acoperirea costurilor de operare, de pensii și pensionar de îngrijire a sănătății pasive împinge linia de jos în roșu. USPS a funcționat în pierdere din 2007. Din 2008 până în 2018, a raportat pierderi de 69 de miliarde de dolari., Pentru anul fiscal 2019, a pierdut 8, 8 miliarde de dolari din veniturile operaționale de 71, 1 miliarde de dolari.
Pentru a ridica de e-mail și comunicare digitală, USPS a văzut volumul de Prima-Clasa e-Mail scădere de la un maxim de 103,5 miliarde de bucăți în anul 2000, la doar timid de 55 de miliarde de bucăți în 2019. USPS a încercat să crească livrarea de poștă de marketing și a încercat să concureze cu UPS și FedEx în sectorul livrării de colete, inclusiv prin falsificarea unui acord de livrare cu Amazon. (Acest lucru a provocat critici din partea președintelui Trump.) Începând cu 2017, USPS deținea o cotă de piață de peste 19 la sută în SUA, livrarea pachetului. Prin lege, Serviciul Poștal are obligația de a furniza serviciul universal—adică de a livra poștă către ” cât mai aproape posibil întreaga populație a Statelor Unite.”Acest lucru obligă USPS să livreze la mai multe adrese în fiecare an, chiar dacă sunt livrate mai puține bucăți de poștă.deoarece volumele de poștă de primă clasă au scăzut, USPS a redus numărul de căsuțe poștale albastre de ani buni. În prezent, are 140,837 dintre ele, în scădere de la 164,099 în 2013.
care este problema cu beneficiile pentru sănătate ale pensionarului USPS?, dincolo de provocările operaționale, cealaltă tragere asupra finanțelor USPS este Fondul de beneficii pentru sănătate pentru pensionari. La fel ca mulți angajatori, Serviciul Poștal oferă pensii pentru angajații săi pensionari—și este necesar, așa cum sunt companiile private, să pună deoparte bani din veniturile curente pentru a-și acoperi promisiunile de pensii.în plus, USPS oferă beneficii pentru sănătate pensionarilor săi, așa cum fac alți angajatori guvernamentali—dar nu toți angajatorii privați mari., Spre deosebire de alți angajatori, totuși, USPS este necesar de poștă Responsabilitate și Enhancement Act (PAEA) din 2006 a pre-fondul pensionar cheltuielilor de sănătate, din venituri curente. Drag unic pe Serviciul Poștal vine de la această cerință Congresului.în 2002, Biroul de management al personalului a constatat că Serviciul Poștal a fost în mod semnificativ supra-plată în fondul său de pensii, lăsându-l cu numerar dincolo de ceea ce era necesar pentru a satisface datoriile sale de pensionare angajat., Combinată cu performanțe puternice la începutul anilor 2000, această surpriză neașteptată a poziționat USPS pentru a prinde din urmă prefinanțarea obligațiilor sale de pensie pentru sănătate după ani de abordare „pay-as-you-go” înainte de trecerea PAEA. În această lege, Congresul a instruit USPS să contribuie cu aproximativ 5.6 miliarde de dolari pe an de la 2007 la 2016 și să întindă orice obligații suplimentare în cei aproape 40 de ani de la 2017 la 2056.la scurt timp după ce cerințele au fost adoptate, economia s-a scufundat în Marea Recesiune, iar concurența digitală S-a intensificat, reducând veniturile., Drept urmare, USPS a ratat 42, 6 miliarde de dolari din plățile necesare pentru beneficiile sale de sănătate de la 2010 și 5, 6 miliarde de dolari din contribuțiile necesare la planul său de pensii de la 2014.
ce tulpini a pus pandemia COVID-19 pe finanțele Serviciului Poștal?
dispozițiile echipamentului individual de protecție pentru angajați, scăderea capacității de a utiliza transportul aerian pentru livrări, creșterea concediilor medicale plătite și cererea scăzută a clienților au contribuit la creșterea costurilor și scăderea veniturilor. Veniturile de transport maritim pachet în al doilea trimestru a crescut cu 53.,6 la sută față de al doilea trimestru al anului 2019, ceea ce a menținut pierderea netă USPS la 2, 2 miliarde de dolari pentru trimestru, comparativ cu o pierdere de 2, 3 miliarde de dolari cu un an mai devreme. Crește în volum pentru ambalaje și pachete nu sunt de așteptat să facă pentru slăbiciune a continuat în marketing e-mail volum (cu 37.2 la sută, de la an la an) și de Prima Clasa de mail volum (în scădere cu 6,4 la sută), ca pandemia continuă.
ce a făcut Congresul pentru a sprijini serviciul poștal?
în Legea CARES, Congresul a acordat un împrumut de urgență de 10 miliarde de dolari USPS., Împrumutul este suficient pentru a acoperi nevoile imediate de numerar pentru Serviciul Poștal, potrivit raportului Fiscal 2020q3 al Agenției. Condițiile pe care Trezoreria le-a impus împrumutului l-au determinat pe vicepreședintele Consiliului USPS, David Williams, fost inspector general USPS, să demisioneze, susținând că cererile Trezoreriei au amenințat că vor transforma agenția într-un „instrument politic.”
împrumutul amână, mai degrabă decât rezolvă, criza de lichiditate a USPS. Camera Reprezentanților a adoptat un proiect de lege pe 22 August pentru a oferi 25 de miliarde de dolari în fonduri guvernamentale suplimentare Serviciului Poștal., În plus, proiectul de lege—care este puțin probabil să treacă de Senat—mandate care USPS trebuie să inversați orice modificări de politici care au condus la întârzieri în livrare e-mail și să se abțină de la orice nouă politici care ar reduce de livrare e-mail de performanță până la sfârșitul COVID-19 urgență de sănătate publică.
ce măsuri a luat Postmaster General Louis DeJoy de la preluarea mandatului în iunie 2020?în aprilie 2018, președintele Trump a creat grupul de lucru pentru serviciul poștal al Statelor Unite, prezidat de Secretarul Trezoreriei, Steve Mnuchin., Grupul operativ a elaborat un raport în decembrie 2018, solicitând reducerea costurilor și creșterea prețurilor. New York Times a raportat că Mnuchin a fost neobișnuit implicat în Postmaster General procesul de recrutare, cu Servicii Poștale Președintele Consiliului de administrație al Robert M. Duncan, un fost președinte al Comitetului Național Republican, sugerând Louis DeJoy, care are un fundal în logistica de afaceri.
eforturile de reducere a costurilor la USPS erau deja în curs de desfășurare când DeJoy a fost învestit în funcția de Postmaster General în iunie 2020., Cu toate acestea, combinate cu comentariile președintelui Trump care pun sub semnul întrebării securitatea votului prin corespondență, modificările la funcționarea Serviciului Poștal-unele dintre ele fiind în tren înainte de numirea lui DeJoy—au fost deosebit de controversate. Notele interne conturează noi politici pentru a evita plecările târzii și călătoriile suplimentare de livrare, chiar dacă înseamnă că „este posibil să vedem poștă lăsată în urmă sau poștă pe podeaua sălii de lucru sau pe docuri.,”
În luna August 2020 mărturie la Comitetul de Supraveghere și Reformă, DeJoy spus că nu în mod explicit pentru practicile care au generat critici: „în Primul rând, nu direct eliminarea albastru cutii de colectare sau eliminare de e-mail, echipamente de prelucrare. În al doilea rând, nu am direcționat reducerea orelor la niciunul dintre oficiile noastre poștale. În cele din urmă, nu am direcționat eliminarea sau orice reducere în orele suplimentare.”Cu toate acestea, la 18 August, DeJoy s-a angajat să-și suspende inițiativele de reformă pe termen lung până după alegerile din noiembrie., El a promis că nu vor exista modificări la Servicii Poștale de vânzare cu amănuntul de ore, cutii de colectare și echipamente de prelucrare vor rămâne acolo unde sunt (deși nu angajamentul a fost făcut pentru a reveni cutii și echipamente deja eliminat), iar orele suplimentare vor fi acordate angajaților după cum este necesar.