delegaterna som träffades i Montgomery, Alabama, för att bilda Confederate States of America och upprätta en ny regering började genom att utarbeta en provisorisk och senare en permanent konstitution. Trots ett uttryckligt erkännande av statliga rättigheter i den permanenta konstitutionen skapade den en potentiellt mäktig och suverän nation. Även om denna nya regering hade ganska breda befogenheter, fanns det en paradox vävd i konfedererade konstitutionen., Medan delegaterna skapade en stark central regering begränsade de också sin auktoritet i flera politiskt betydelsefulla avseenden. Ironiskt nog skulle dock krigstidens nödvändighet tvinga presidenten och Kongressen att utöka statsmakten på oöverträffade sätt som inte bara sträckte sitt konstitutionella mandat utan också förväntade sig modernare tillvägagångssätt för statskonst.
arbetar för att förbättra den gamla unionen och fullända sina egna föreställningar om republikanism, de konfedererade grundarna tillämpade lektioner som dragits genom smärtsam historisk erfarenhet., Rädsla för korruption, till exempel, betingade deras inställning till beskattning och utgifter. Många delegater trodde att tarifflagar och anslag räkningar i den gamla kongressen hade tömt statskassan för privat vinst. Även om sydlänningar skilde sig kraftigt över handelspolitiken, förbjöd den nya konstitutionen skyddstariffer. Konstitutionen eliminerade också beloppen för industrin och, med undantag för floder och hamnar räkningar, förbjudna utgifter för interna förbättringar., Lika viktigt var att två tredjedelar av rösterna i båda kamrarna nu krävdes för att de anslag som inte begärdes av den verkställande makten skulle kunna beviljas. Detta djärva försök att avsluta kongressens logrolling och andra traditionella metoder fick brett stöd och tycktes leda till en rensning av södra politiken.
för att begränsa onödiga utgifter och kontrollera kongressens aptit för pork-barrel-projekt gav delegaterna i Montgomery presidenten stor budgetmyndighet., Förutom de två tredjedelars majoritetsbegränsningar på anslag som initierats av kongressen fick presidenten också ett veto på budgetposten som ytterligare förskjutit budgetbeslut från lagstiftande till verkställande grenen. Den konfedererade konstitutionen skulle förmodligen stoppa utvidgningen av regeringens inblandning i ekonomin och återställa ett mer orört ideal för statlig myndighet. Men den nya konstitutionen hade också samma typ av” nödvändig och korrekt klausul ” som länge hade producerat skarpa debatter om omfattningen av nationell makt och balansen mellan federal och statlig myndighet.,
Konfederationens grundare ökade verkställande myndighet men ändrade den politiska dynamiken genom att begränsa presidenten till en enda sexårsperiod. Många delegater i Montgomery hoppades att isolera presidenten från kongressens och utanför politiska påtryckningar, vilket gör honom mer oberoende. Presidenten skulle kunna förvalta regeringen under en betydande period utan att behöva oroa sig för omval och utan att behöva svara på alla tillfälliga politiska påtryckningar. Den enda sexårsperioden skulle förmodligen avlägsna frestelser av makt och ambition., Den nya vicepresidenten Alexander Stephens förutspådde optimistiskt att presidenten nu ensamt skulle söka ” folkets goda, framsteg, välstånd, lycka, säkerhet, ära och sann ära av konfederationen.”
förutom att minska presidentens politiska inflytande, konventet hade slagit ett indirekt slag mot politiska partier och en direkt en mot folkdemokrati. För konservativa hade presidentval med sin ständiga canvassing, partisan krigföring och låg ton länge varit en nationell skam., Förhoppningen var att Sydstatspresidenten-som paragonet av 1700-tals republikanska dygd George Washington-skulle stå över småaktiga partipolitiska frågor.men det är knappast möjligt att rena regeringen om den verkställande makten fortfarande kontrollerade för mycket beskydd. Även på Thomas Jeffersons dag, presidenten redan tillbringat en orimlig tid att hantera importunate politiker om piddling utnämningar., Vid 1850-talet hade Södra revelsion mot bytet systemet (särskilt om det någonsin föll i republikanernas händer) djupt format politiska och konstitutionella attityder även bland partiledare. Confederacy konstitutionen därför förutsatt att presidenten skulle kunna avskeda kabinettsmedlemmar och diplomater efter behag men kunde bara ta bort lägre tjänstemän på grund av ”oärlighet, oförmåga, ineffektivitet, tjänstefel eller försummelse av plikt” som är föremål för senatoriell granskning., Dessutom kunde presidentens utnämnda personer som avvisades av Senaten inte få ad tillfälliga utnämningar under en kongressuppgång.
historiker har vanligtvis beskrivit konfedererade konstitutionen som bara en konservativ glans på den gamla konstitutionen. Men även om Confederacy grundare vördade den gamla konstitutionen, de var också anmärkningsvärt innovativa. De skapade till och med en ny avdelning, Justitiedepartementet, som stödde justitieministern. Den amerikanska federala regeringen skapade inte en justitiedepartement förrän efter inbördeskriget., De viktigaste förändringarna i den nya konstitutionen, som vissa samtidiga kom överens om, behandlade ordförandeskapet. Studenter i dessa konstitutionella debatter har antingen betonat förstärkning av den verkställande skattemyndigheten eller försvagningen av hans politiska inflytande. Men båda är viktiga för att förstå konfedererad politik. Konfederationens grundare hade ursprungligen få betänkligheter om att skapa ett kraftfullt ordförandeskap, eller åtminstone en kraftfull verkställande gren., Möjligheten till krig påverkade naturligtvis deras tänkande, men Antebellum politiska antaganden och erfarenheter påverkade också sina beslut. Det rådde allmän enighet om att presidenten inte skulle vara partiledare utan i stället borde stå som patriot som samlade folket till orsaken till södra självständighet. för uppgiften att bygga en sydlig nation måste Jefferson Davis ha verkade nästan för bra för att vara sant. West Point graduate, mexikansk krigsveteran, Southern-rights talesman, Mississippi planter, hans karriär hade upprätthållit Södra samhällets mest delade ideal., Hans polerade manners och naturreservat imponerade på dem som träffade honom för första gången, men mer personligt
bekanta medarbetare hittade honom ibland aloof. De som letar efter historiska analogier eller gynnsamma portents kan ha noterat att Davis uppträdande liknade den värdiga och tätt kontrollerade modellen som grundades av Washington. För stel och formell för att vara en effektiv talare, för reserverad och reticent för att uttrycka kraftfulla känslor, saknade Davis både passion och vältalighet hos en revolutionär ledare., Några samtidiga trodde att han också saknade den gemensamma beröringen, förmågan att flytta folkmassor och inspirera offer. Men för all sin kärlek till abstraktion och legalism trodde Davis på den södra orsaken med hela sitt hjärta och kunde förklara sina grundläggande teman med övertygelse och lite glädje. Davis kastade sig in i denna sak med all sin energi. Davis otvivelaktiga patriotism och statsmannaliknande uppträdande tycktes först göra honom till en idealisk ledare.
hans första uppgifter omfattade känsliga förvaltningsfrågor., För en man som Davis med stort förtroende för sina egna förmågor och liten tro på andra, måste välja ett skåp ha plågat. I avsaknad av politiska partier bestämde Davis att varje stat i konfederationen skulle vara representerad i regeringen. Även om han skulle ha hett förnekat några långvariga partisanfördomar, favoriserade presidenten Demokrater och ursprungliga secessionister i att göra de första utnämningarna. Utrikesminister Robert Toombs var ovanligt illa lämpad för sin post. Statssekreterare Christopher G., Memminger var kompetent men oegennyttig i en position som krävde stor energi, initiativ och fantasi. Davis skickade igenom sex krigssekreterare, och hans sista John C. Breckinridge var kanske bäst. Regeringen fungerade aldrig särskilt bra som en grupp, och Judah Benjamin som höll två andra kabinettspositioner innan han slutligen blev statssekreterare var presidentens närmaste förtroende. Förutom den alltid besvärliga frågan om militära utnämningar var presidenten tvungen att hantera mycket mer personalfrågor än delegater i Montgomery föreställde sig., Trots konstitutionella garantier fortsatte förvrängningen för större och mindre kontor i förbundsregeringen. Konfederationen kan ha grundats i en reaktion mot partipolitisk politik, men gamla vanor dog hårt.
politik påverkar naturligtvis militärpolitiken. För närvarande innebar förstärkning av allmänhetens hängivenhet till Konfederationen att anta en defensiv strategi som minimerade offer., Även om Davis försökte balansera militära och politiska kvalifikationer, hans personalbeslut, ibland grumlade av oförsonliga fientligheter och oförskräckliga vänskap, gladde ingen. Förbunds engagemang för staternas rättigheter komplicerade uppgiften ytterligare. Presidentens uppdelning av armékommandot i små geografiska avdelningar och spridningen av trupper längs Konfederationens gränser kanske inte har gjort mycket militär mening, men det återspeglade de politiska begränsningar som ledaren för en decentraliserad regering kände., När han hade avtalat tid riskerade Davis att uppröra en mäktig statspolitiker. Och guvernörerna erbjöd inte bara gott om råd utan höll också sina händer i konfedererade militära angelägenheter. beslutet att flytta Confederate capital till Richmond, Virginia, inte bara förändrad militär strategi, men lika viktigt skiftade centrum för både administrativ och politisk makt Tillsammans med regeringens officiella papper och annat bagage följde politiska machinations och till och med småliga sociala rivaliteter konfedererade tjänstemän och deras familjer., Presidenten upptäckte snart att patronageproblem bara multiplicerade Kongressledamöter skurried från Kontor till kontor söker möten för vänner och släktingar; Krigsavdelningen blev en bikupa av militära förberedelser, surrande med tal om provisioner och intriger. Inte överraskande skulle krigsdepartementet så småningom anställa mer än åttio procent av regeringens tjänstemän. Davis-administrationen letade efter män med erfarenhet under Förenta staternas regering för att fylla många jobb., Som en praktisk fråga började federala postmästare i de utträdande staterna helt enkelt arbeta för förbundsregeringen; och många tidigare amerikanska statskassans tjänstemän gick med i Memminger i Richmond.
ekonomiska problem visade sig vara lika angelägna och kanske ännu mer svårbara än militära frågor, men Davis och Memmingers finanspolitik visade liten ekonomisk eller politisk fantasi., Att förlita sig på flera lån och en blygsam inkomsttaxa som visade sig vara tillräcklig endast fram till mitten av 1861, lyckades administrationen inte förbereda landet för de ekonomiska dislokationer och monteringskostnader för ett snabbt växande krig. Det fanns en avsevärd försening när det gällde att införa till och med blygsamma former av direkt beskattning. Mer ominously, konfedererade regeringen började finansiera större och större delar av sin mushrooming statsskuld genom frågan om statsobligationer som inte kan lösas in i specie.
sådan försiktighet stod i ganska stark kontrast till regeringens kraftigt växande roll i ekonomin., Faktum Davis administration, med samtycke om inte alltid godkännande av kongressen, ingrep i ekonomin på ett sätt som tydligt motsatte sig långvariga påståenden till förmån för begränsad regering och statliga rättigheter. Trots ett tydligt konstitutionellt förbud, till exempel, Davis begärde och kongressen godkände subventioner för järnvägsbyggande. Vid mitten av kriget antog regeringen betydande kontroll över järnvägsoperationer och till och med imponerade järnvägsfastigheter och anställda., Krigsavdelningen själv blev direkt involverad i att producera kläder, skor, vapen, ammunition och pulver bland andra föremål. Josiah Gorgas prestationer i Ordnance Bureau var särskilt imponerande. nya ekonomiska bestämmelser väckte oundvikligen kontroverser och provocerade motstånd. Avskräckandet av bomullsplantering (efter vad som uppgick till ett embargo mot försäljning till Europa) berörde en öm nerv bland dem som eftertraktade sitt sedan länge etablerade oberoende och makt., Att berätta för södern vad man ska växa i sina fält rasande män (och vissa kvinnor) brukade ge det över sina hushåll och skära en stolt figur i sina kvarter. Tala om fred tillsammans med konfedererade militära framgång under våren 1863 uppmuntrade plantageägarna att växa mer än mindre bomull. Yeomen kritiserade rika slavhållare som fortfarande odlade häftgrödor samtidigt som de vägrade att hjälpa till att mata soldaternas familjer., Efter kongressen antog en svag resolution som uppmanade minskad produktion av häftklammer som bomull och tobak, Jefferson Davis efterlyste ökad livsmedelsproduktion för att mata de hungriga arméerna.
skatt-in-kind genererade ännu mer ilska och opposition. När konfedererade tjänstemän beslagtog produkter och boskap från jordbrukare och planteringsföretag, trampade de på både individuell frihet och gemenskapsautonomi. Offentliga möten i flera North Carolina län fördömde den nya avgiften som ” grundlagsstridig, Anti-republikanska och förtryckande.,”Dessa och liknande protester visade den alarmerande styrkan i lokal, frihetsberövande opposition till konfedererade politik.
av sin natur orsakade någon impressment av mat och kläder ännu allvarligare missnöje. Armén födosökande partier blev symboler för allt som hade gått fel med kriget. Ändå vände sig regeringen till impressments för väsentliga militära leveranser, och de officiella prisplanerna verkade skrattretande med tanke på den astronomiska inflationen. Impressment verkade lite bättre än officiellt rån, en despotisk mjölkning av folkets bistånd av en förtryckande regering., Impressment hotade att en gång stolt minska oberoende medborgare till vassalage. Som svar på offentliga utstött, många statliga lagstiftare passerade lagar som förbjuder oregelbundna beslag av varor och hamstring juridiska sådana.
motstånd mot slavtryck var mer snävt fokuserad men lika intensiv eftersom de mest drabbade tenderade att vara kraftfulla och artikulerade. Confederates betraktade slavar inte bara som symboler för rikedom och status utan också som avgörande för den inhemska ekonomin och för deras nya republikens identitet., För regeringen att störa äganderätten till slaveholders gjorde konfedererade ledare verkar lite bättre än Yankee despots. Impressment undergrävde det intima förhållandet mellan mästare och slavar, som slog i hjärtat av den södra inhemska ordningen. Som en senator tyvärr observerade, verkade många Söderlänningar mer villiga att ge upp sina söner än sina slavar., Våren 1863 hade ekonomiska svagheter, impopulär politik och klassdivisioner accentuerat skillnader mellan dem som stödde en starkare nation och de som gynnade ett starkt försvar av stat, samhälle och individuell frihet. Idealiserade definitioner av konfedererad nationalism kolliderade ofta med den dagliga verkligheten av själviskhet, spekulation och allmän syndighet.
oavsett det hot som regeringens ekonomiska politik utgjorde för stat, gemenskap och individuell frihet, kom den största utövandet av centraliserad auktoritet i fördelningen av arbetskraft., I April, maj och juni 1862 skulle tjänstevillkoren för de tolv månader långa volontärerna löpa ut, och under våren 1862 hade militära angelägenheter nått en desperation i både östra och västra teatrar. Att offra frihet för att bevara det: denna paradox sammanfattade konfedererade dilemmat. De konkurrerande och ibland motsägelsefulla betoningarna på nationell myndighet och individuell frihet sätter villkoren för debatten om värnplikt.Jefferson Davis närmade sig dessa frågor lite olyckligt., Han föreslog abrupt att alla vita män mellan arton och trettiofem ” ska anses vara i militär tjänst i konfedererade stater, och att någon enkel och enkel metod antas för deras snabba inskrivning och organisation.”Den första värnplikten (antagen 16 April 1862) följde vanligtvis Davis sketchy rekommendationer. Alla vita män mellan arton och trettiofem skulle placeras i konfedererad tjänst om de inte undantas., De som redan tog värvning skulle tjäna i tre år från sin ursprungliga värvning och skulle behålla privilegiet att välja officerare. Med centralbankschefernas samtycke kan presidenten använda statliga officerare, eller om nödvändigt konfedererade officerare, för att anmäla män. Senare rättsakter som antogs i September 1862 och februari 1864 förlängde utkastet till ålder till fyrtiofem och slutligen till femtio.
trots fortsatt skepsis och oro över militär despotism fokuserade debatten i kongressen alltmer på operationerna snarare än legitimiteten i ett utkast., Kort efter det första antagandet av värnplikt i April 1862, kongressen hade lämnat undantag för offentliganställda, postbärare, flodspiloter, järnvägsarbetare, ministrar, lärare, skrivare, och även
apotekare. Inte heller hindrade omfattande missbruk som härrör från denna lag kongressen i oktober från att utöka listan till att omfatta millers, tanners, saltmakare och skotillverkare. Alla berättade, det krävde två och en halv finskrivna sidor för att lista alla undantagna klasser., Begäran om ytterligare yrkesmässiga undantag, dock fortfarande hällde i kongressen, och varje medlem, det verkade, hade en eller flera sällskapsdjur kategorier, vilket ledde wags att föreslå att lagstiftare hade undantagit mer arbetsföra män än hade utarbetats. Som svar på legitima förfrågningar om tilldelning av arbetskraft hade kongressen skapat en rättslig och politisk mardröm men hade samtidigt stärkt Konfederationsstatens auktoritet att fördela arbetskraft.
medan lagens otymplighet ledde till kritik, väckte utseendet på klassfaterism allvarligare missnöje., Den mest kontroversiella bestämmelsen undantog ägaren eller övervakaren på plantager med tjugo eller fler slavar. Snart döpte derisively den ”tjugo niggerlagen”, denna åtgärd var ett svar på många grunder från plantageägare, guvernörer och rädda medborgare. Men här och i senare värnplikt lagar, kongressen och Davis administration försökte också att anpassa de krav som ställs på olika sociala klasser för att minimera klass konflikt.
tillsammans med värnplikt markerade upphävandet av habeas corpus en stor expansion av regeringens makt över medborgarnas liv., Patriotisk entusiasm uppfödda snabbt intolerans mot oliktänkande; politisk opposition var alltför lätt ses som illojalitet. Oro över interna divisioner, och särskilt om ”spioner” och ”förrädare”, ledde kongressen den 27 februari 1862, för att bemyndiga presidenten att avbryta habeas corpus i områden av Konfederationen hotad av fiendens invasion. Med McClellans armé på halvön avbröt Davis omedelbart skriften i Richmond, Petersburg och flera Virginia städer., Under de närmaste månaderna lade han till län i västra Virginia och östra Tennessee tillsammans med kustområden i South Carolina. Dessa åtgärder var främst inriktade på män som använder varje lagligt trick för att undvika värnplikt, även om många ivriga Konfederater tvekade att stödja generella undantagstillstånd. Den konfedererade senaten passerade lätt en resolution som förklarar att ” kamprätten är okänd för konstitutionen.”I en allmän ordning utfärdad den 12 September 1862, Jefferson Davis ogiltigförklarade alla tillkännagivanden av undantagstillstånd som gjorts av konfedererade generaler., Presidenten balked vid bred konstitutionell konstruktion i denna fråga och begärde alltid kongressens tillstånd att avbryta skrivningen, och i allmänhet var detta i specifika geografiska områden under begränsade tidsperioder. Till skillnad från federala myndigheter undertryckte konfedererade tjänstemän inte publicering av tidningar. Presidenten var väl medveten om hur känsliga sydlänningar skulle reagera på intrång på traditionella friheter. Han vägrade att avbryta skrivningen i hela Konfederationen, noggrant väga kraven på militär nödvändighet och politisk lämplighet.,
historiker har påpekat att Davis inställning till denna fråga illustrerar hans väsentliga försiktighet, konservatism och engagemang för statliga rättigheter. Även om presidenten kunde vara en stickler för konstitutionella förfaranden, insåg han också svårigheten att expandera nationell myndighet i ett samhälle besatt av individuell frihet. Mer än blyghet, obeslutsamhet eller brist på fantasi visade presidentens beteende en intelligent medvetenhet om de centrala och ibland motsägelsefulla värdena för konfedererad politik., Att betona enhetligheten i intressen i Konfederationen samtidigt som man mildrar rädslan för mycket individualistiska och parochiala sydlänningar presenterade en formidabel utmaning för sitt politiska ledarskap. Konfederationskongressen diskuterade de mest känsliga frågorna i secret session, och även om det i sig är en källa till kontrovers, hjälpte denna praxis utan tvekan presidenten att driva igenom de mest politiskt riskabla åtgärderna som ytterligare centraliserad statlig myndighet. I en betydande respekt misslyckades dock konfederationen med att upprätta en kraftfull nationell regering., Debatter om jurisdiktion hindrade slutligen kongressen från att inrätta en högsta domstol, även om statliga domstolar i allmänhet gick med på de åtgärder som antagits av kongressen och Davis administration.
under hela kriget förespråkade centraliseringen militär nödvändighet och slog trummorna för patriotiska offer., Faktum är att utvidgningen av regeringens myndighet i en nation som påstås vara engagerad i staternas rättigheter var inget annat än extraordinärt, och konfedererade tjänstemän hade inte bara direkt ingripit i södra ekonomiska livet utan hade också antagit militär och annan politik som påverkade de flesta medborgarnas dagliga liv. De skapade faktiskt byråkratiska strukturer som kunde motstå politiskt inflytande. Men vad verkade som en anmärkningsvärd prestation för Jefferson Davis och senare historiker stavade fara för många Konfederater., Med stor kraft presenterade outtalade ledare vad de ansåg vara det enda rimliga och principiella alternativet till de dubbla farorna med Yankees förtryck och konfedererad despotism: individernas, samhällenas och staternas rättigheter måste upprätthållas till varje pris. För dessa politiker och deras väljare innebar alla principiella uppoffringar att den södra nationen inte längre var värd att rädda. Ändå samlades denna oliktänkande aldrig till en organiserad opposition, och Jefferson Davis gjorde inga ansträngningar för att bilda en politisk koalition för att stödja sin administration., Han skulle faktiskt inte vara partiledare, och han skingrade vanligtvis politiska förhandlingar. Både Confederate konstitutionen och rådande föreställningar om verkställande myndighet ansåg att presidenten bör leda nationen genom exempel, med kongressen och folket skjuta upp sin visdom.för många historiker har frånvaron av ett partisystem tyckts vara ett allvarligt handikapp för Konfederationen. Denna tolkning har ofta vilat mer på antaganden än på bevis. Huvudargumenten är bedrägligt enkla och rimliga., Partierna skulle ha stärkt det politiska systemet genom att göra oliktänkande mer sammanhängande och ansvarsfullt. En välorganiserad opposition kunde ha pressat Davis antingen för att ändra sin politik eller ge plats åt en effektivare ledare. Men nya nationer-särskilt de som är födda i revolutioner-utvecklar knappast någonsin sofistikerade politiska mekanismer på kort sikt och ofta inte på lång sikt. Precis som kriget förstärkte Sydstaternas redan starka aversion mot partisanship, hämmade det också utvecklingen av ett politiskt partisystem.,vissa historiker har också hävdat att ett partisystem på något sätt skulle ha hjälpt Jefferson Davis och skulle ha stärkt regeringen och krigsinsatsen. Om administrationen hade förenat sina anhängare till en effektiv politisk organisation, kan fler människor ha rallied till konfedererade orsaken. Så även ett administrationsparti kan ha bildat ett sammanhållet röstningsblock i kongressen för att driva igenom nödvändig lagstiftning., Utvecklingen av ett partisystem skulle ha ytterligare centraliserad auktoritet i Konfederationen genom att uppmuntra människor att offra sina föråldrade politiska principer. Å andra sidan finns det stora bevis för att frånvaron av organiserad opposition hjälpte Davis och hans anhängare att stärka Konfederationsstaten. Som det var fick Davis det mesta av vad han ville ha från kongressen (åtminstone fram till sin sista session) och hade bara ett veto åsidosatt. Kongressen förblev under hela kriget relativt svag och oegennyttig., Motvilliga lagstiftare övertalades till och med i mars 1865 för att godkänna värvning av slavsoldater. I själva verket under hela kriget tog Konfederationsregeringen oöverträffade steg, framför allt med värnplikt och intryckning, för att mobilisera män och materiel. Och denna regering fungerade fortfarande som Robert E. Lee var tvungen att överge sina linjer i Petersburg.