Als Japans JET-Programm seine 30er Jahre erreicht, ist die Jury immer noch out

Sie kommen. Welle des Japan Exchange and Teaching Programme (JET) haben ihre Annahmeschreiben erhalten und bereiten sich auf ihre Ankunft im Juli und August vor.

Seit seinem bescheidenen Start im Jahr 1987 hat sich JET zu einem der weltweit größten internationalen Austauschprogramme entwickelt. Fast 65.000 Menschen aus 65 Ländern haben im Rahmen des Projekts bis zu fünf Jahre in Japan gearbeitet.,

die Teilnehmer führen eine von drei Rollen. Assistant Language Teachers (ALTs) arbeiten in Schulen, Teamunterricht mit einem lizenzierten Lehrer. Koordinatoren für internationale Beziehungen (CIRs) verfügen über japanische Sprachkenntnisse und arbeiten in lokalen Regierungsbüros, um internationale Basisaktivitäten zu unterstützen. Eine Handvoll Sportaustauschberater (SEAs) coachen und helfen bei der Planung sportbezogener Projekte.

Interessierte Beobachter teilen sich typischerweise entweder in JET-Liebhaber oder Hasser., Unterstützer, die das Wort „Austausch“ im Titel des Programms unterstreichen, verteidigen es für die Internationalisierung Japans. Kritiker, die auf das Wort „Lehren“ hinweisen, greifen es an, weil es die Englischkenntnisse der Schüler nicht verbessert und Geld verschwendet hat.

Wie viel Geld?, Ein Sprecher des Council of Local Authorities for International Relations (CLAIR), der die Verwaltung von JET beaufsichtigt, konnte die erforderlichen Zahlen nicht vor der Pressezeit von den zuständigen Ministerien sammeln, aber ein Bericht der Japan Association of Corporate Executives aus dem Jahr 2015 schätzte nationale und lokale Regierungen geben jährlich 40 Milliarden Yen für das Programm aus.

JET mehrere Ziele resultieren aus konkurrierenden Ziele von den drei Ministerien verantwortlich., Das Ministerium für Innere Angelegenheiten und Kommunikation (MIC), früher das Innenministerium, kam auf die Idee und kontrolliert die Geldbeutel Saiten. Das Ministerium für Bildung, Kultur, Sport, Wissenschaft und Technologie (MEXT) unterrichtet Schulen im Teamunterricht. Das Außenministerium rekrutiert Teilnehmer aus aller Welt. Die Quasi-Regierungs CLAIR beaufsichtigt Verwaltung. Es hat auch enge Verbindungen zu MIC; Clairs gegenwärtiger Vorsitzender des Verwaltungsrates ist ein pensionierter MIC-Vizeminister.,

in Japan ist heute ein anderes Land aus, die in Japan von 1987, die JET-teilweise in Reaktion auf den Handel Spannungen mit den USA, Aber keiner der vier beteiligten Organisationen hat sich vorgenommen, eine umfassende Bewertung von JET. Daher ist es unmöglich objektiv festzustellen, ob seine Erfolge seine Misserfolge überwiegen.

Tauschen schwarzen Schiffe für JETs

Das Innenministerium den plan faßte, für JET wie ein top-down-Versuch, die Gemeinden öffnen Ihre Tore für ausländische Staatsangehörige., Wie die Website von JET erklärt, zielt sie „darauf ab, den internationalen Austausch an der Basis zwischen Japan und anderen Nationen zu fördern.“

Nur 800.000 ausländische Einwohner lebten in Japan, als JET begann. Viele Teilnehmer erhielten Aufträge in ländlichen Bergdörfern oder abgelegenen Inseln, oft als erste Ausländer, die die Bewohner getroffen hatten.

Daher behaupten einige Erfolg im Ziel, Japan zu internationalisieren. Toshihiro Menju, Geschäftsführer des Japan Center for International Exchange, argumentiert in Nippon.,com-Artikel, dass die Teilnehmer “ einen großen Beitrag zur Veränderung der Einstellungen gegenüber anderen Ländern und ihren Bürgern in ganz Japan geleistet haben.“

Der Beweis für eine solche Internationalisierung, wie auch immer man den Begriff definiert, erscheint schwer fassbar. JET Alumna Emily Metzgar, Associate Professor an der Indiana University ’s The Media School und Autor des bald veröffentlichten Buches“ The JET Program and the U. S.-Japan Relationship: Goodwill Goldmine“, sagt: „MIC‘ s Leistung in Bezug auf die Erfüllung seiner Ziele für die Teilnahme an JET wurde, soweit ich weiß, nicht in einer Weise bewertet, die der Öffentlichkeit zur Überprüfung zur Verfügung steht.,“

Die Einzigartigkeit von JETs ist ebenfalls verblasst, was es schwieriger macht, ihre Auswirkungen zu untersuchen. Zusätzlich zu Japans jetzt 2,23 Millionen ausländischen Einwohnern stieg die Zahl der Besucher von 2 Millionen im Jahr 1987 auf über 24 Millionen im Jahr 2016, so die Japan National Tourism Organization.

Noch ist JET nicht einmal die Hauptquelle für Klassenzimmer ALTs. MEXT-Zahlen zeigen, dass Schulen im Jahr 2016 18.484 ALTs verwendeten, aber nur 24,5 Prozent waren JETs. Den Rest machten diejenigen aus, die direkt von Bildungsbehörden, durch Versand-und Outsourcing-Firmen oder andere Programme eingestellt wurden.,

Während Budgetkürzungen oft als Grund für die Umstellung von JET auf private ALTs angeführt werden, subventionieren lokale Steuerzahlungen, die von den nationalen auf lokale Regierungen übertragen werden, JETs. Präfekturen, die JET ALTs verwenden, können bis zu 246 Millionen Yen erhalten. Kleine Städte und Gemeinden können einen Pauschalbetrag von ¥1,18 Millionen plus ¥4,7 Millionen pro JET erhalten, wobei der Großteil dieser Summe in Richtung des Gehalts des Teilnehmers geht. Eine Stadt in der Präfektur Shimane schätzte, dass sie mit Steuerüberweisungen nur 10-20 Prozent der Kosten für ihre fünf JET ALTs bezahlten., Die Versandfirma ALTs lässt das Steuergeld auf dem Tisch und 100 Prozent der Kosten kommen aus dem Präfektur-oder Stadtbudget.

Wenn Sie sich die Protokolle der Stadtversammlungen und andere Quellen ansehen, haben Sie das Gefühl, dass die Reduzierung der Arbeitsbelastung der Beamten ein wichtigerer Grund für das Meiden von JET durch die Gemeinden ist. Auch nach 30 Jahren finden viele Lehrer, Schulen und Städte offenbar immer noch die Verwaltung ausländischer Mitarbeiter mühsam., Die Einrichtung von Wohnungen, die Verwendung von CLAIR-Vorlagen zum Schreiben englischer Verträge, die Disziplinierung problematischer Mitarbeiter und die allgemeine Verantwortung für junge Ausländer mit geringen japanischen Fähigkeiten erweisen sich häufig als unerwünschtes Ärgernis.

Mit Einweg-Versand-Firma ALTs wurde die Lösung. Regierungsbürokraten, die das Problem erkannten, kündigten 2014 Pläne an, 450 JET-Koordinatorenstellen zu schaffen, die auch durch lokale Zuteilungssteuern finanziert werden. Die Koordinatoren verbringen 20 Stunden pro Woche damit, jeweils etwa 10 ALTs zu unterstützen., Die Notwendigkeit spezieller Koordinatoren zeigt, dass das JET-Programm die Tore der japanischen Gemeinschaften nicht so weit geöffnet hat, wie es die Bürokraten gehofft hatten.

We don ‚ t need no education

Mit über 90 Prozent der JET — Teilnehmer, die als ALTs in Klassenzimmern arbeiten, zieht ihr Beitrag zum Englischlernen die meiste Aufmerksamkeit auf sich-vieles davon unerwünscht.

Theoretisch arbeiten japanische Lehrer mit ausländischen Assistenten zusammen, um nützliche und ansprechende kommunikative Lektionen zu erstellen und zu unterrichten., In Wirklichkeit haben überarbeitete Lehrer oft nicht die Zeit, um eine Teamunterrichtsstunde richtig zu planen-insbesondere wenn es um einen unerfahrenen ALT-Lehrer außerhalb des Flugzeugs geht. Die gängige Praxis, einen ALT während der Woche oder des Monats um verschiedene Schulen zu drehen, erschwert die Planung noch.

Die praktischen Schwierigkeiten sollten für MEXT-Beamte keine Überraschung sein, da sie den Teamunterricht in großem Maßstab eingeführt haben, ohne eine Vorstellung von seiner Wirksamkeit zu haben., Japans Vater des Teamunterrichts, ein Bürokrat des Bildungsministeriums namens Minoru Wada, räumte in einem Aufsatz von 1994 ein, dass es „ohne irgendeine Form pädagogischer Forschung begann, um es als effektive Bildungsinnovation zu validieren.“

Andere Beamte des Bildungsministeriums wollten nicht, dass JET überhaupt vom Boden abkommt. David McConnell, Professor für Anthropologie am College of Wooster in Ohio, erklärt in seinem Buch „Importing Diversity“, dass Beamte des Ministeriums die Genehmigung um Monate verzögerten., Um den Status japanischer Lehrer nicht zu gefährden, bestanden die Beamten von MEXT darauf, die Teilnehmer als „Assistenten“ einzustufen, und es wurde wenig Wert auf die Rekrutierung ausgebildeter Lehrer gelegt. Sie kämpften dann darum, die Teilnehmerzahlen niedrig zu halten.

Die MEXT-Administratoren zeigten anschließend wenig Lust, sicherzustellen, dass ihr Team-Teaching-Experiment funktionierte. In einem 2004-Interview mit einem Universitätsprofessor beklagte die Wada MEXTS Vernachlässigung des Teamprainings und protestierte: „Insgesamt befürchte ich, dass Teampraining ignoriert wurde.,“Heute benötigt MEXT noch keine Ausbildung im Teamunterricht für zukünftige japanische Englischlehrer. Dies führt dazu, dass der 30-Jährige beklagt, dass zu viele ALTs als Tonbandgerät arbeiten.

Naoki Fujimoto-Adamson, außerordentlicher Professor an der Niigata University of International and Information Studies, sagt, dass es an Studien mangelt, wie effektiv Teamunterricht ist, um die Englischkenntnisse zu verbessern, aber sie fügt hinzu: „Ich glaube, dass sich die Motivation der Schüler, Englisch zu lernen, durch Teamunterricht definitiv verbessert.,“

Einige Kritiker von Untrained JET ALTs sagen, dass Geld besser ausgegeben würde, um japanische Lehrer ins Ausland zu schicken. MEXT-Bürokraten überlegten dies, beschlossen jedoch, eine große Anzahl von Lehrern nach Übersee zu entsenden und Ersatzkräfte einzustellen, was sich als zu teuer erweisen würde. Dennoch schickten sie kleine Zahlen durch Programme wie regionalen und Bildungsaustausch für gegenseitiges Verständnis (REX) ins Ausland. Ab 1990 schickte REX junge Lehrer nach Übersee, um Japanisch zu unterrichten. Nie sehr groß gewachsen, schnitt MEXT es 2013 mit wenig Fanfare.

Andere verteidigen die Entsendung von Austauschprogramm-Jugendlichen in Schulen., „Ich denke, die Möglichkeit, im japanischen öffentlichen Schulsystem zu arbeiten, ist einzigartig und besonders“, sagt Steven Horowitz, JET-Alumnus und Schöpfer der JETwit-Website. „Im japanischen Bildungssystem geht es genauso um Sozialisation wie um Bildung. Direkt in diesen Prozess involviert zu sein, bedeutet, Japan und die japanische Kultur auf eine Weise zu verstehen und zu verbinden, die schwierig, wenn nicht unmöglich ist, auf andere Weise zusammenzubringen.“

Es ist auch unfair, JET ALTs für Japans Englischkenntnisse verantwortlich zu machen, wenn Sie ihre begrenzte Rolle im Klassenzimmer in Betracht ziehen., Die Daten von MEXT aus dem Jahr 2016 zeigen, dass Junior High Schools ALTs nur in 22.1 Prozent der gesamten englischen Unterrichtszeit verwenden. Die Zahl sinkt auf 9,7 Prozent für Gymnasialklassen.

Freunde an hohen Orten finden

Die stärkste Verteidigung von JET kommt von denen, die es als diplomatisches Soft-Power-Tool betrachten. MOFA-Beamte erklärten sich bereit, JET zu unterstützen, weil sie der Meinung waren, dass die Teilnehmer ihr Verständnis für die japanische Gesellschaft verbessern und sympathisch nach Japan zurückkehren würden.

In seinem Buch identifizierte McConnell das Ziel von MOFA als den größten Erfolg von JET in seinem ersten Jahrzehnt., Fast 20 Jahre später glaubt er, dass es so bleibt und erklärt: „Es wurde eine Kohorte junger Menschen in vielen Ländern geschaffen, die, wenn nicht Pro-Japan, zumindest die Realitäten des Lebens in Japan viel besser verstehen als die durchschnittlichen Bürger in ihren jeweiligen Ländern.“Er fügt hinzu, dass viele JET-Alumni Akademiker wurden, die sich auf Japan oder Karrierediplomaten spezialisierten.

Metzgar sagt: „Das JET-Programm war als öffentliche Diplomatie für Japan äußerst erfolgreich.,“Sie nennt es ein“ wichtiges diplomatisches Instrument „und erklärt:“ Weil es eine Generation von Menschen mit Interesse an und Wissen über Japan geschaffen hat, hat es viel dafür getan, Japan im Ausland zu fördern. Die Beendigung des Programms könnte kurzfristigen politischen Interessen zu Hause dienen, würde dies jedoch auf Kosten der langfristigen Interessen Japans im Ausland tun.“

Diese diplomatische Rolle von Ex-JETs steht im Wettbewerb mit einer größeren Quelle von Ausländern mit japanischer Erfahrung-internationalen Studenten., Nach Angaben der Japan Student Services Organization besuchten 22,000 ausländische Studenten japanische Universitäten im Jahr ihrer Gründung. Dreißig Jahre später gibt es 152.062 ausländische Studenten — und fast 210.000, einschließlich derjenigen, die an japanischen Sprachschulen eingeschrieben sind.

Eine soft-power ‚glücklicher Zufall‘?

Trotz diplomatischer Wertvorstellungen bleibt die Strategie des Außenministeriums, von 65.000 Japan Exchange and Teaching Program Alumni zu profitieren, intakt., Mit der Verantwortung für die Programmaufteilung übernahm kein Ministerium die Erhebung quantitativer Daten über JET-Bewerber, – Teilnehmer oder-Alumni. Bürokraten wissen wenig darüber, wer am JET teilnimmt und warum oder was passiert, nachdem sie nach Hause zurückgekehrt sind.Emily Metzgar, Autorin des kommenden Buches „The JET Program and the U. S.-Japan Relationship: Goodwill Goldmine“, glaubt, dass das Ausmaß, in dem die Teilnehmer mit Japan verbunden bleiben wollten, ein „glücklicher Unfall“ war.,“

„Die Regierung brauchte Zeit, um zu erkennen, was für eine erstaunliche Ressource dies ist, und Wege zu finden, sie anzuzapfen“, sagt sie — besonders auf eine Weise, die Ex-JETs nicht ausgenutzt fühlen lässt.

Laut Steven Horowitz, der seit 2000 in Führungspositionen der JET Alumni Association (JETAA) tätig ist, „war die japanische Regierung nicht wirklich in der Lage, die Soft Power von JET Alumni zu nutzen, bis die JET Alumni Community wirklich ihren eigenen Stand gefunden hat.“

Die unabhängige JETAA hat 53 Kapitel in 16 Ländern, war aber bis vor kurzem stark dezentralisiert., Horowitz sagt JETAA Erfahrung als Reaktion auf die März 11, 2011, Katastrophen “ führte zu einem größeren Bewusstsein für die Notwendigkeit einer Möglichkeit, mehr zentral zu organisieren und eine einheitliche Identität zu etablieren.“

Zurück in die Zukunft

Bis 2019 werden die JET-Teilnehmerzahlen von derzeit 5.000 auf 6.400 steigen, knapp über dem 2002 erreichten Höchstwert. Viele werden in Grundschulen helfen.

Im Jahr 2020 wird Englisch zum offiziellen Fach in den Klassen fünf und sechs und zu fremdsprachigen Aktivitätsklassen, die für die Klassen drei und vier obligatorisch sind., Laut einem CLAIR-Sprecher gibt es keine Pläne für drastische Reformen.

¥3,36 Millionen jährliches Vorsteuergehalt für einen Teilnehmer im ersten Jahr. Steigt auf ¥3,6 Millionen im zweiten Jahr, ¥3,9 Millionen im dritten und ¥3,96 Millionen im vierten und fünften Jahr
¥5-6 Millionen Ungefähre jährliche Kosten für die Beschäftigung eines Teilnehmers und die Bezahlung von Flug, Gehalt, Krankenversicherung, Schulungskonferenzen usw.
20-30% Erfolgsquote für US-JET-Bewerber
4.952 Anzahl der Teilnehmer im Jahr 2016 (4.536 ALTs, 410 CIRs, sechs Meere)
50% Prozentsatz der Gesamtteilnehmer aus den USA,

Der Autor arbeitete von 1998 bis 2001 als Düsenjäger in Saitama.

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