alors que le programme JET du Japon atteint ses 30 ans, le jury est toujours absent

ils arrivent. Les 2 000 jeunes travailleurs étrangers qui composent la 31e vague du Japan Exchange and Teaching Programme (JET) ont reçu leurs lettres d’acceptation et se préparent à leur arrivée en juillet et août.

Depuis ses débuts modestes en 1987, le JET est devenu l’un des plus grands programmes d’échanges internationaux. Près de 65 000 personnes de 65 pays ont travaillé au Japon pendant cinq ans dans le cadre du projet.,

les Participants effectuez l’une des trois rôles. Les professeurs de langues adjoints (alt) travaillent dans les écoles, enseignant en équipe avec un enseignant agréé. Les coordonnateurs des relations internationales (CIRs) maîtrisent le japonais et travaillent dans les bureaux des administrations locales pour aider aux activités internationales de base. Une poignée de conseillers en échanges sportifs (SEAs) encadrent et aident à planifier des projets liés au sport.

Les observateurs intéressés se divisent généralement en amateurs de jets ou en ennemis., Les partisans, soulignant le mot « échange” dans le titre du programme, le défendent pour avoir aidé à internationaliser le Japon. Les critiques, pointant vers le mot « enseignement », l’attaquent pour ne pas avoir amélioré la maîtrise de l’anglais des étudiants et gaspillé de l’argent.

Combien d’argent?, Un porte-parole du Conseil des autorités locales pour les Relations internationales (CLAIR), qui supervise L’administration de JET, n’a pas pu recueillir les chiffres requis auprès des ministères concernés avant l’Heure de la presse, mais un rapport de L’Association japonaise des dirigeants D’entreprise de 2015 estime que les gouvernements nationaux et locaux dépensent 40 milliards de ¥par an

Les objectifs multiples de JET résultent d’objectifs concurrents des trois ministères gouvernementaux responsables., Le Ministère de l’intérieur et des Communications (MIC), anciennement le Ministère de l’intérieur, a eu l’idée et contrôle les cordons de la bourse. Le ministère de l’éducation, de la Culture, des Sports, des Sciences et de la technologie (MEXT) enseigne aux écoles l’enseignement en équipe. Le Ministère des Affaires étrangères recrute des participants du monde entier. Le CLAIR quasi-gouvernemental supervise l’administration. Il a également des liens étroits avec MIC; le président actuel du Conseil D’administration de CLAIR est un vice-ministre à la retraite de MIC.,

Le Japon d’aujourd’hui est un pays différent du Japon de 1987, qui a créé JET en partie en réponse aux tensions commerciales avec les États-Unis, mais aucune des quatre organisations impliquées n’a entrepris une évaluation complète de JET. Par conséquent, il est impossible de déterminer objectivement si ses succès l’emportent sur ses échecs.

troquer les navires noirs contre des JETs

le Ministère de l’intérieur a conçu le plan pour JET comme une tentative descendante d’amener les communautés à ouvrir leurs portes aux ressortissants étrangers., Comme L’explique le site Web de JET, il  » vise à promouvoir les échanges internationaux de base entre le Japon et d’autres nations. »

seuls 800 000 résidents étrangers vivaient au Japon lorsque JET a commencé. De nombreux participants ont reçu des affectations dans des villages ruraux de montagne ou des îles éloignées, étant souvent les premiers étrangers rencontrés par les résidents.

par conséquent, certains prétendent réussir dans l’objectif d’internationaliser le Japon. Toshihiro Menju, directeur général du Japan Center for International Exchange, argumente dans un Nippon.,com article que les participants  » ont grandement contribué à changer les attitudes envers d’autres pays et leurs citoyens à travers le Japon. »

la preuve d’une telle internationalisation, quelle que soit la définition du terme, semble insaisissable. Emily Metzgar, ancienne élève de JET, professeure agrégée à L’École des médias de L’Université de L’Indiana et auteur du livre à paraître prochainement  » the JET Program and the U. S.-Japan Relationship: Goodwill Goldmine”, dit: « la performance de MIC en ce qui concerne l’atteinte de ses objectifs de participation à JET n’a pas été, pour autant que, »

le caractère unique des JETs a également disparu, rendant plus difficile l’étude de leur impact. En plus des 2,23 millions de résidents étrangers du Japon, le nombre de visiteurs est passé de 2 millions en 1987 à plus de 24 millions en 2016, selon L’organisation nationale du Tourisme du Japon.

JET n’est même pas la source principale pour les ALTs en classe. Les chiffres de MEXT montrent que les écoles ont utilisé 18,484 Alt en 2016, mais seulement 24.5 pour cent étaient des JETs. Les personnes embauchées directement par les conseils scolaires, par le biais de sociétés de répartition et d’impartition ou d’autres programmes, constituaient le reste.,

alors que les coupes budgétaires sont souvent citées comme la raison du passage du JET aux ALTs privés, les paiements d’impôts locaux transférés des gouvernements nationaux aux gouvernements locaux subventionnent les JETs. Les préfectures utilisant JET ALTs peuvent recevoir jusqu’à 246 millions¥. Les petites villes et villages peuvent obtenir une somme forfaitaire de ¥1.18 millions Plus ¥4.7 millions par JET, la majorité de ce dernier total allant au salaire du participant. Une ville de la Préfecture de Shimane a estimé qu’avec les transferts fiscaux, ils n’avaient payé que 10 à 20% du coût de leurs cinq avions à réaction., L’utilisation de la société de répartition ALTs laisse l’argent des taxes sur la table et 100% du coût provient du budget préfectoral ou municipal.

en parcourant les procès-verbaux des assemblées municipales et d’autres sources, vous avez l’impression que la réduction de la charge de travail des fonctionnaires est une raison plus importante pour les communautés qui évitent JET. Même après 30 ans, de nombreux enseignants, écoles et villes trouvent toujours la gestion du personnel étranger gênante., Organiser des appartements, utiliser des modèles CLAIR pour rédiger des contrats en anglais, devoir discipliner les employés à problèmes et généralement être responsable des jeunes étrangers avec peu de capacités japonaises s’avère souvent une nuisance importune.

L’utilisation de la distribution jetable-la société ALTs est devenue la solution. Les bureaucrates du gouvernement, reconnaissant le problème, ont annoncé des plans en 2014 pour créer 450 postes de coordonnateur JET, également financés par des taxes d’allocation locale. Les coordonnateurs passent 20 heures par semaine à offrir un soutien à environ 10 ALTs chacun., Le besoin de coordonnateurs Spéciaux montre que le programme JET n’a pas réussi à ouvrir les portes des communautés japonaises aussi largement que les bureaucrates du MIC l’avaient espéré.

nous n’avons pas besoin d’éducation

avec plus de 90 pour cent des participants de JET travaillant comme ALTs dans les salles de classe, leur contribution à l’apprentissage de l’anglais attire le plus l’attention — une grande partie indésirable.

en théorie, les enseignants japonais travaillent en tandem avec des assistants étrangers pour créer et enseigner des leçons de communication utiles et engageantes., En réalité, les enseignants surchargés de travail n’ont souvent pas le temps nécessaire pour planifier correctement une leçon d’enseignement en équipe-en particulier lorsqu’ils traitent avec un ALT inexpérimenté fraîchement sorti de l’avion. La pratique courante consistant à faire tourner un ALT autour de différentes écoles tout au long de la semaine ou du mois rend la planification encore plus difficile.

Les difficultés pratiques ne devraient pas surprendre les responsables de MEXT, car ils ont introduit l’enseignement en équipe à grande échelle sans aucune idée de son efficacité., Le père de l’enseignement en équipe au japon, un bureaucrate du Ministère de l’éducation nommé Minoru Wada, a reconnu dans un essai de 1994 qu’il « a commencé sans aucune forme de recherche pédagogique pour le valider comme une innovation éducative efficace. »

D’autres responsables du Ministère de l’éducation ne voulaient pas que JET décolle du sol en premier lieu. David McConnell, professeur d’anthropologie au Collège de Wooster dans L’Ohio, explique dans son livre « importer la diversité” que les responsables du ministère ont retardé l’approbation pendant des mois., Pour éviter de menacer le statut des enseignants japonais, les responsables du MEXT ont insisté pour classer les participants en tant qu ‘ « assistants” et que peu d’accent serait mis sur le recrutement d’enseignants formés. Ils se sont ensuite battus pour maintenir le nombre de participants bas.

par la suite, les administrateurs de MEXT ont montré peu de désir de s’assurer que leur expérience d’enseignement en équipe fonctionnait. Dans une interview de 2004 avec un professeur d’Université, L’ama a déploré la négligence de MEXT dans l’enseignement en équipe, protestant: « dans l’ensemble, j’ai peur que l’enseignement en équipe ait été ignoré., »AUJOURD’hui, MEXT n’a toujours pas besoin de formation en équipe pour les futurs professeurs D’Anglais Japonais. Il en résulte la plainte de 30 ans selon laquelle trop D’ALTs fonctionnent comme des lecteurs de bande respiratoire.

Naoki Fujimoto-Adamson, professeure agrégée à L’Université des études internationales et de l’Information de Niigata, dit qu’il y a eu un manque d’études sur l’efficacité de l’enseignement en équipe pour améliorer la maîtrise de l’anglais, mais elle ajoute: « je crois que la motivation des étudiants à apprendre l’anglais s’améliore définitivement grâce, »

certains critiques de JET ALTs non formés disent que l’argent serait mieux dépensé pour envoyer des enseignants Japonais à l’étranger. Les bureaucrates de MEXT l’ont considéré, mais ont décidé d’envoyer un grand nombre d’enseignants à l’étranger et d’embaucher des remplaçants s’avérerait trop coûteux. Néanmoins, ils ont envoyé un petit nombre à l’étranger grâce à des programmes tels que les échanges régionaux et éducatifs pour la compréhension mutuelle (REX). À partir de 1990, REX a envoyé de jeunes enseignants à l’étranger pour enseigner le japonais. Ne devenant jamais très grand, MEXT l’a coupé en petite fanfare en 2013.

D’autres défendent l’envoi de jeunes du programme d’échange dans les écoles., ” Je pense qu’il y a quelque chose d’unique et de spécial dans l’opportunité de travailler dans le système scolaire public japonais », explique Steven Horowitz, ancien de JET et créateur du site Web JETwit. « Le système éducatif japonais est une question de socialisation autant que d’éducation. Être directement impliqué dans ce processus, c’est comprendre et se connecter avec le Japon et la culture japonaise d’une manière difficile, voire impossible, à égaler d’une autre manière. »

il est également injuste de blâmer JET ALTs pour les difficultés de maîtrise de l’anglais au Japon lorsque l’on considère leur rôle limité en classe., Les données 2016 de MEXT montrent que les écoles secondaires du premier cycle utilisent ALTs dans seulement 22.1 pour cent du temps total de cours d’anglais. Le chiffre tombe à 9, 7% pour les classes du secondaire.

se faire des amis en haut lieu

La Défense la plus forte du JET vient de ceux qui le considèrent comme un outil de soft-power diplomatique. Les responsables du MOFA ont accepté de soutenir JET parce qu’ils croyaient que les participants augmenteraient leur compréhension de la société japonaise et rentreraient chez eux avec sympathie envers le Japon.

dans son livre, McConnell a identifié L’objectif de MOFA comme le plus grand succès de JET dans sa première décennie., Près de 20 ans plus tard, il croit que cela le reste, expliquant: « cela a créé une cohorte de jeunes dans de nombreux pays qui, sinon pro-Japon, comprennent du moins les réalités de la vie au Japon bien mieux que la moyenne des citoyens de leurs pays respectifs. »Il ajoute que de nombreux anciens de JET sont devenus des universitaires spécialisés dans le Japon ou des diplomates de carrière.

Metzgar a déclaré: « le programme JET a été un énorme succès en tant qu’effort de diplomatie publique pour le Japon., »En le qualifiant d ‘ ” outil diplomatique essentiel », elle explique: « parce qu’il a créé une génération de personnes intéressées et connaissant le Japon, il a fait beaucoup pour promouvoir le Japon à l’étranger. Mettre fin au programme pourrait servir des intérêts politiques à court terme au pays, mais cela se ferait au détriment des intérêts à long terme du Japon à l’étranger. »

ce rôle diplomatique des ex-JETs fait face à la concurrence d’une plus grande source de ressortissants étrangers ayant une expérience japonaise — les étudiants internationaux., Selon L’Organisation des Services aux étudiants du Japon, 22 000 étudiants étrangers ont fréquenté les universités japonaises l’année de la fondation de JET. Trente ans plus tard, il y a 152 062 étudiants étrangers — et près de 210 000, y compris ceux inscrits dans les écoles de langue japonaise.

un « heureux accident » de soft-power?

malgré ses prétentions sur sa valeur diplomatique, la stratégie du Ministère des Affaires étrangères de bénéficier de 65 000 diplômés du programme D’échange et D’enseignement Japonais reste en suspens., La responsabilité du programme étant partagée, aucun ministère n’a pris en charge la collecte de données quantitatives sur les candidats, les participants ou les anciens élèves de JET. Les bureaucrates savent peu de choses sur qui participe à JET et pourquoi, ou ce qui se passe après leur retour à la maison.

Emily Metzgar, auteur du prochain livre « The JET Program and the U. S.-Japan Relationship: Goodwill Goldmine”, estime que la mesure dans laquelle les participants voulaient rester connectés au Japon était un « heureux accident., »

” Il a fallu du temps au gouvernement pour réaliser à quel point c’est une ressource incroyable et trouver des moyens de l’exploiter », dit — elle-surtout d’une manière qui ne laisse pas les ex-JETs se sentir exploités.

selon Steven Horowitz, qui a occupé des postes de direction à la JET Alumni Association (JETAA) depuis 2000, « le gouvernement japonais n’a pas vraiment été en mesure d’exploiter le pouvoir souple des anciens de JET jusqu’à ce que la communauté des anciens de JET ait vraiment trouvé sa propre base. »

la JETAA indépendante compte 53 chapitres dans 16 pays mais était jusqu’à récemment très décentralisée., Selon Horowitz, L’expérience de JETAA en réponse aux catastrophes du 11 mars 2011 « a conduit à une plus grande prise de conscience de la nécessité d’une organisation plus centralisée et d’établir une identité unifiée. »

Retour vers le futur

D’ici 2019, le nombre de participants à JET passera de 5 000 à 6 400, soit un peu plus que le pic atteint en 2002. Beaucoup aideront dans les écoles primaires.

en 2020, l’anglais devient une matière officielle en cinquième et sixième année et les cours d’activités en langues étrangères sont obligatoires pour les troisième et quatrième années., Il n’y a pas de plans pour des réformes drastiques, selon un porte-parole de CLAIR.

salaire annuel avant impôt de 3,36 millions¥pour un participant de première année. Augmente à ¥3.6 millions en deuxième année, ¥3.9 millions en troisième, et ¥3.96 millions en quatrième et cinquième
¥5-6 millions coût annuel approximatif pour employer un participant et payer leur billet d’avion, salaire, assurance maladie, conférences de formation, etc.
taux de réussite de 20 à 30% pour les demandeurs D’avions américains
4 952 nombre de participants en 2016 (4 536 ALTs, 410 CIRs, six SEAs)
50% pourcentage du total des participants des États-Unis.,

L’auteur a travaillé comme JET ALT à Saitama de 1998 à 2001.

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