David Wessel
dyrektor – the Hutchins center on fiscal and monetary policy
United States Postal Service (USPS) jest duży. Zatrudnia ponad 600 000 osób; tylko dwóch prywatnych pracodawców (Amazon i Walmart) zatrudnia więcej osób. Obsługuje 160 milionów domów, firm i innych punktów dostaw., W rankingu Fortune 500 w 2019 roku zajął 44.miejsce. Pandemia COVID-19 poważnie zagroziła popytowi i dochodom USP, nadwerężając i tak już kruche Finanse. Gdy sytuacja finansowa usługi pocztowej staje na pierwszych stronach gazet, badamy, w jaki sposób jest ona utworzona, jakie wyzwania finansowe stoją przed nią i jak radzi sobie z tymi wyzwaniami podczas globalnej pandemii.
jak działa poczta?
Drugi Kongres Kontynentalny mianował Benjamina Franklina pierwszym Poczmistrzem Generalnym w 1775 roku., Departament poczty został utworzony w 1792 roku i stał się Departamentem gabinetu w 1872 roku. W 1971 roku Kongres zastąpił Departament United States Postal Service, niezależną jednostką w ramach Wydziału wykonawczego. USPS jest zarządzany przez 11-osobową Radę Gubernatorów (przypominającą Radę Dyrektorów korporacji publicznej)-poczmistrza generalnego, jego zastępcę (obecnie nieobsadzonego) oraz dziewięciu gubernatorów mianowanych przez prezydenta i zatwierdzanych przez Senat na siedmioletnią kadencję. Wszystkich sześciu obecnych niezależnych gubernatorów zostało mianowanych przez prezydenta Trumpa; trzy miejsca są puste., Zarząd powołuje poczmistrza generalnego, który pełni funkcję prezesa.
osobna pocztowa Komisja regulacyjna z pięcioma członkami powoływanymi przez prezydenta i zatwierdzonymi przez Senat nadzoruje USPS, w tym stawki, które pobiera.
w jaki sposób finansowana jest usługa pocztowa?
poczta nie otrzymuje bezpośrednich środków podatnika. Opiera się na przychodach z pieczątek i innych opłat za usługi., Chociaż COVID-19 zdławił dochody USPS w ostatnich miesiącach, czynniki, które pojawiły się na długo przed koronawirusem, przyczyniły się do niezrównoważonej sytuacji finansowej poczty przez lata.
jakie są długoterminowe problemy z finansowaniem usług pocztowych?
podstawowy problem polega na tym, że podczas gdy USPS generuje wystarczająco dużo przychodów, aby pokryć koszty operacyjne, zobowiązania emerytalno-rentowe i emerytalne z tytułu opieki zdrowotnej spychają zyski na Czerwono. USPS działa ze stratą od 2007 roku. W latach 2008-2018 odnotowano 69 miliardów dolarów strat., W roku podatkowym 2019 stracił 8,8 miliarda dolarów na 71,1 miliarda dolarów przychodów operacyjnych.
ze względu na wzrost e-mail i komunikacji cyfrowej USPS odnotował spadek wolumenu pierwszej klasy poczty ze szczytu 103,5 miliarda sztuk w 2000 r.do zaledwie 55 miliardów sztuk w 2019 r. USPS starało się zwiększyć dostarczanie poczty marketingowej i starało się konkurować z UPS i FedEx w sektorze doręczania paczek, w tym poprzez zawarcie umowy dostawy Z Amazon. (Wywołało to krytykę ze strony prezydenta Trumpa.) W 2017 roku USPS miało ponad 19 procentowy udział w rynku w USA., dostawa paczki. Zgodnie z prawem usługa pocztowa ma obowiązek świadczenia usługi powszechnej—to znaczy dostarczania poczty ” w miarę możliwości całej populacji Stanów Zjednoczonych.”Zmusza to USPS do dostarczania co roku większej liczby adresów, nawet jeśli dostarczanych jest mniej przesyłek pocztowych.
wraz ze spadkiem wolumenów przesyłek pierwszej klasy, USPS od lat zmniejsza liczbę niebieskich skrzynek pocztowych. Obecnie jest ich 140 837, w porównaniu z 164 099 w 2013 roku.
w czym problem ze świadczeniami zdrowotnymi USPS?,
poza wyzwaniami operacyjnymi, drugą przeszkodą w finansach USPS jest Pocztowy fundusz świadczeń zdrowotnych. Podobnie jak wielu pracodawców, Poczta zapewnia emerytury swoim emerytowanym pracownikom—i jest ona zobowiązana, podobnie jak prywatne firmy, do odkładania pieniędzy z bieżących dochodów na pokrycie swoich obietnic emerytalnych.
ponadto USPS zapewnia świadczenia zdrowotne emerytom, tak jak robią to inni pracodawcy rządowi—ale nie wszyscy wielcy pracodawcy prywatni., W przeciwieństwie do innych pracodawców, jednak USPS jest wymagane przez Postal Accountability and Enhancement Act (PAEA) z 2006 do wstępnego finansowania kosztów opieki zdrowotnej emerytów z bieżącego dochodu. Unikalny opór na usługi pocztowe pochodzi z tego wymogu Kongresu.
w 2002 r., W połączeniu z dobrymi wynikami na początku 2000 roku, ten nieoczekiwany nieoczekiwany spadek skłonił USPS do nadrobienia zaległości w finansowaniu swoich zobowiązań emerytalnych w zakresie świadczeń zdrowotnych po latach stosowania podejścia „pay-as-you-go” przed przejściem PAEA. W ustawie tej Kongres polecił USPS, aby w latach 2007-2016 dostarczała około 5,6 miliarda dolarów rocznie i rozciągała wszelkie dodatkowe zobowiązania na prawie 40 lat od 2017 do 2056.
krótko po przyjęciu wymogów gospodarka pogrążyła się w Wielkiej Recesji, a konkurencja cyfrowa nasiliła się, powodując spadek przychodów., W rezultacie USPS ominęło 42,6 mld USD wymaganych płatności z tytułu świadczeń zdrowotnych od 2010 r. i 5,6 mld USD wymaganych składek na swój plan emerytalny od 2014 r.
jakie szczepy pandemia COVID-19 wpłynęła na finanse poczty?
przepisy dotyczące wyposażenia ochrony osobistej pracowników, zmniejszenie możliwości korzystania z transportu lotniczego dla dostaw, zwiększenie płatnych zwolnień lekarskich i niski popyt ze strony klientów przyczyniły się do wzrostu kosztów i spadku przychodów. Przychody z wysyłki paczek w II kwartale wzrosły o 53.,6 proc. w drugim kwartale 2019 r., co utrzymało stratę netto USPS na poziomie 2,2 mld USD w porównaniu ze stratą 2,3 mld USD rok wcześniej. Wzrost wolumenu przesyłek nie powinien być spowodowany ciągłym osłabieniem wolumenu przesyłek marketingowych (spadek o 37,2 proc. rok do roku) i wolumenu przesyłek pierwszej klasy (spadek o 6,4 proc.) w miarę trwania pandemii.
co zrobił Kongres, aby wesprzeć pocztę?
, Pożyczka jest wystarczająca na pokrycie natychmiastowego zapotrzebowania gotówkowego na usługi pocztowe, zgodnie z raportem fiskalnym Agencji za 2020Q3. Warunki, które Skarb Państwa nałożył na pożyczkę, skłoniły Wiceprezesa Zarządu USPS, Davida Williamsa, byłego Generalnego Inspektora USPS, do dymisji, twierdząc, że żądania Skarbu groziły przekształceniem agencji w ” narzędzie polityczne.”
kredyt odkłada, a nie rozwiązuje, zbliżający się kryzys płynności. 22 sierpnia Izba Reprezentantów uchwaliła ustawę o przekazaniu 25 miliardów dolarów dodatkowych środków rządowych na usługi pocztowe., Ponadto projekt ustawy-który jest mało prawdopodobne, aby przejść przez Senat-nakazuje, że USPS musi odwrócić wszelkie zmiany polityki, które doprowadziły do opóźnień w dostarczaniu poczty i powstrzymać się od wszelkich nowych polityk, które zmniejszyłyby jego wydajność dostarczania poczty do końca covid-19 stanu wyjątkowego zdrowia publicznego.
jakie kroki podjął Poczmistrz generalny Louis DeJoy od objęcia urzędu w czerwcu 2020 roku?
w kwietniu 2018 roku prezydent Trump utworzył grupę zadaniową ds. usług pocztowych Stanów Zjednoczonych, której przewodniczył Sekretarz Skarbu Steve Mnuchin., Grupa zadaniowa przygotowała sprawozdanie w grudniu 2018 r., wzywając do obniżenia kosztów i wzrostu cen. New York Times poinformował, że Mnuchin był niezwykle zaangażowany w proces rekrutacji poczmistrza generalnego, z Przewodniczącym Rady pocztowej Robert M. Duncan, były przewodniczący republikańskiego Komitetu Narodowego, sugerując Louisa DeJoy, który ma doświadczenie w branży logistycznej.
prace nad obniżeniem kosztów w USPS były już prowadzone, gdy DeJoy został zaprzysiężony na poczmistrza generalnego w czerwcu 2020 roku., Jednak w połączeniu z komentarzami prezydenta Trumpa kwestionującymi bezpieczeństwo poczty-w głosowaniu, zmiany w funkcjonowaniu usług pocztowych—z których niektóre były w pociągu przed mianowaniem Dejoya—były szczególnie kontrowersyjne. Wewnętrzne notatki określają nowe zasady, aby uniknąć opóźnionych odlotów i dodatkowych podróży dostawy, nawet jeśli oznacza to, że ” możemy zobaczyć pocztę pozostawioną lub pocztę na podłodze w warsztacie lub dokach.,”
w sierpniu 2020 r. Po drugie, nie kierowałem cięciem godzin w żadnym z naszych urzędów pocztowych. W końcu nie skierowałem eliminacji ani żadnych cięć w dogrywce.”Niemniej jednak 18 sierpnia DeJoy zobowiązał się zawiesić swoje długoterminowe inicjatywy reformatorskie do czasu wyborów listopadowych., Obiecał, że nie będzie żadnych zmian w godzinach handlu detalicznego usług pocztowych, że skrzynki odbiorcze i sprzęt do przetwarzania pozostaną tam ,gdzie są (choć nie zobowiązano się do zwrotu skrzynek i sprzętu już usuniętych), oraz że w razie potrzeby pracownicy otrzymają Nadgodziny.