Tyler Powell
Research Analyst – The Hutchins Center on Fiscal and Monetary Policy
David Wessel
Direktor Des Hutchins Center on Fiscal and Monetary Policy
Die United States Postal Service (USPS) ist groß. Es beschäftigt über 600,000; Nur zwei private Arbeitgeber (Amazon und Walmart) beschäftigen mehr Menschen. Es bedient 160 Millionen Haushalte, Unternehmen und andere Lieferstellen., Es hätte Platz 44 auf dem Fortune 500 2019, wenn es enthalten wäre. Die COVID-19-Pandemie hat Nachfrage und Einnahmen von USPS stark bedroht und ihre ohnehin fragilen Finanzen belastet. Während die finanzielle Lage des Postdienstes Schlagzeilen macht, untersuchen wir, wie er eingerichtet ist, vor welchen finanziellen Herausforderungen er steht und wie er diese Herausforderungen während einer globalen Pandemie bewältigt.
Wie wird die Post geregelt?
Der Zweite Kontinentalkongress ernannte Benjamin Franklin 1775 zum ersten Postmaster General., Die Postabteilung wurde 1792 gegründet und wurde 1872 Kabinettabteilung. 1971 ersetzte der Kongress die Abteilung durch den United States Postal Service, eine unabhängige Einheit innerhalb der Exekutive. USPS wird von einem 11-köpfigen Board of Governors (das dem Board of Directors einer Aktiengesellschaft ähnelt) betrieben—dem Postmaster General, seinem Stellvertreter (derzeit vakant) und neun Gouverneuren, die vom Präsidenten ernannt und vom Senat für sieben Jahre genehmigt wurden. Alle sechs der derzeitigen unabhängigen Gouverneure wurden von Präsident Trump ernannt; drei Slots sind leer., Der Vorstand ernennt den Postmaster General, der als CEO fungiert.
Eine separate Postregulierungskommission mit fünf vom Präsidenten ernannten und vom Senat bestätigten Mitgliedern überwacht die USPS, einschließlich der von ihr erhobenen Gebühren.
Wie wird die Post finanziert?
Die Post erhält keine direkten Steuergelder. Es stützt sich auf Einnahmen aus Briefmarken und anderen Servicegebühren., Obwohl COVID-19 in den letzten Monaten die USPS-Einnahmen erstickt hat, haben Faktoren, die lange vor dem Coronavirus aufgetreten sind, jahrelang zur Unhaltbarkeit der finanziellen Situation des Postdienstes beigetragen.
Was sind die langfristigen Probleme bei der Finanzierung der Post?
Das grundlegende problem ist, dass, während der USPS erzeugt genug Einnahmen, um Ihre Betriebskosten zu decken, seine pension und retiree health care Verbindlichkeiten push-seine untere Linie in die roten zahlen. Die USPS ist seit 2007 mit Verlust tätig. Von 2008 bis 2018 verzeichnete es Verluste in Höhe von 69 Milliarden US-Dollar., Für das Geschäftsjahr 2019 verlor es 8,8 Milliarden US-Dollar an Betriebseinnahmen in Höhe von 71,1 Milliarden US-Dollar.
Aufgrund des Anstiegs der E-Mail – und digitalen Kommunikation ist das Volumen erstklassiger E-Mails bei USPS von einem Höchststand von 103,5 Milliarden Stück im Jahr 2000 auf knapp 55 Milliarden Stück im Jahr 2019 gesunken. USPS hat versucht, die Zustellung von Marketing-Post zu erhöhen und hat versucht, mit UPS und FedEx im Paketzustellsektor zu konkurrieren, unter anderem durch einen Liefervertrag mit Amazon. (Dies hat Kritik von Präsident Trump provoziert.) Ab 2017 hielt die USPS einen Marktanteil von über 19 Prozent in den USA., Paketzustellung. Nach dem Gesetz ist der Postdienst verpflichtet, einen Universaldienst zu erbringen, dh Post an „nahezu die gesamte Bevölkerung der Vereinigten Staaten“ zu liefern.“Dies zwingt USPS, jedes Jahr an mehr Adressen zu liefern, auch wenn weniger Post zugestellt wird.
Da die Postmengen der ersten Klasse zurückgegangen sind, reduziert die USPS seit Jahren die Anzahl der blauen Postfächer. Es hat derzeit 140,837 von ihnen, nach 164,099 im Jahr 2013.
Was ist das Problem mit USPS Rentner Gesundheit Vorteile?,
Über die operativen Herausforderungen hinaus ist der Postal Service Retiree Health Benefits Fund die andere Belastung für die Finanzen der USPS. Wie viele Arbeitgeber bietet die Post ihren pensionierten Mitarbeitern Renten an—und es ist erforderlich, dass private Unternehmen Geld aus dem laufenden Einkommen beiseite legen, um ihre Rentenversprechen zu erfüllen.
Darüber hinaus bietet USPS seinen Rentnern gesundheitliche Vorteile, wie es andere staatliche Arbeitgeber—aber nicht alle großen privaten Arbeitgeber—tun., Im Gegensatz zu anderen Arbeitgebern ist das USPS jedoch nach dem Postal Accountability and Enhancement Act (PAEA) von 2006 verpflichtet, die Gesundheitskosten von Rentnern aus dem laufenden Einkommen vorfinanzieren. Die einzigartige Belastung des Postdienstes ergibt sich aus dieser Kongressanforderung.
Im Jahr 2002 stellte das Office of Personnel Management fest, dass die Post in ihre Pensionskasse deutlich zu viel gezahlt hatte, so dass ihr Bargeld über das hinausging, was zur Erfüllung ihrer Pensionsverpflichtungen erforderlich war., In Kombination mit einer starken Leistung in den frühen 2000er Jahren positionierte sich USPS aufgrund dieses unerwarteten Windfalls in der Lage, die Vorfinanzierung seiner Verpflichtungen zur Altersversorgung nach Jahren eines „Pay-as-you-Go“-Ansatzes vor der Verabschiedung von PAEA nachzuholen. In diesem Gesetz wies der Kongress die USPS an, von 2007 bis 2016 jährlich rund 5,6 Milliarden US-Dollar beizutragen und zusätzliche Verpflichtungen in den fast 40 Jahren von 2017 bis 2056 zu übernehmen.
Kurz nachdem die Anforderungen erfüllt waren, sank die Wirtschaft in die Große Rezession und der digitale Wettbewerb verschärfte sich, was die Einnahmen drückte., Infolgedessen hat USPS seit 2010 die erforderlichen Zahlungen in Höhe von 42,6 Milliarden US-Dollar für seine Gesundheitsleistungen und seit 2014 die erforderlichen Beiträge in Höhe von 5,6 Milliarden US-Dollar für seinen Pensionsplan verfehlt.
Welche Belastungen hat die COVID-19 Pandemie auf die Finanzen der Post gesetzt?
Die Bereitstellung persönlicher Schutzausrüstung für die Mitarbeiter, ein Rückgang der Fähigkeit, den Lufttransport für Lieferungen zu nutzen, ein erhöhter bezahlter Krankenstand und eine geringe Kundennachfrage haben zu steigenden Kosten und sinkenden Einnahmen beigetragen. Paketversand Umsatz im zweiten Quartal stieg um 53.,6 Prozent gegenüber dem zweiten Quartal 2019, was den USPS-Nettoverlust auf 2.2 Milliarden US-Dollar für das Quartal hielt, verglichen mit einem Verlust von 2.3 Milliarden US-Dollar im Jahr zuvor. Es wird nicht erwartet, dass ein Anstieg des Volumens für Pakete die anhaltende Schwäche des Marketing-Mail-Volumens (um 37,2 Prozent gegenüber dem Vorjahr) und des erstklassigen Mail-Volumens (um 6,4 Prozent) ausgleicht, da die Pandemie anhält.
Was hat der Kongress unterstützt die post die Post?
Im CARES Act stellte der Kongress dem USPS ein Notkredit in Höhe von 10 Milliarden US-Dollar zur Verfügung., Das Darlehen reicht aus, um den sofortigen Barmittelbedarf für den Postdienst zu decken, so der 2020Q3-Finanzbericht der Agentur. Die Bedingungen, die das Finanzministerium dem Darlehen auferlegte, veranlassten den stellvertretenden Vorsitzenden des USPS-Vorstands, David Williams, einen ehemaligen USPS-Generalinspekteur, zum Rücktritt und behaupteten, das Finanzministerium habe gedroht, die Agentur in ein „politisches Instrument“ zu verwandeln.“
Das Darlehen verschiebt, anstatt löst, die USPS drohende Liquiditätskrise. August einen Gesetzentwurf verabschiedet, um dem Postdienst zusätzliche staatliche Mittel in Höhe von 25 Milliarden US-Dollar zur Verfügung zu stellen., Darüber hinaus schreibt der Gesetzentwurf—der den Senat wahrscheinlich nicht passieren wird—vor, dass die USPS alle Richtlinienänderungen rückgängig machen muss, die zu Verzögerungen bei der Postzustellung geführt haben, und auf neue Richtlinien verzichten muss, die die Leistung der Postzustellung bis zum Ende des COVID-19-Notfalls für die öffentliche Gesundheit verringern würden.
Welche Schritte hat Postmaster General Louis DeJoy seit seinem Amtsantritt im Juni 2020 unternommen?
Im April 2018 gründete Präsident Trump die Task Force für den Postdienst der Vereinigten Staaten unter dem Vorsitz von Finanzminister Steve Mnuchin., Die Task Force erstellte im Dezember 2018 einen Bericht, in dem sie auf Kostensenkungen und Preiserhöhungen drängte. Die New York Times berichtete, dass Mnuchin ungewöhnlich in den Rekrutierungsprozess des Generalpostmeisters involviert war, wobei der Vorsitzende des Postal Service Board, Robert M. Duncan, ein ehemaliger Vorsitzender des Republikanischen Nationalkomitees, Louis DeJoy vorschlug, der einen Hintergrund im Logistikgeschäft hat.
Kostensenkungsbemühungen bei den USPS waren bereits im Gange, als DeJoy im Juni 2020 als Postmaster General vereidigt wurde., In Kombination mit den Kommentaren von Präsident Trump, die die Sicherheit der Briefwahl in Frage stellten, waren Änderungen des Postdienstes-von denen einige vor Dejoys Ernennung im Zug waren—besonders umstritten. Interne Memos skizzieren neue Richtlinien, um verspätete Abfahrten und zusätzliche Zustellfahrten zu vermeiden, auch wenn dies bedeutet, dass „möglicherweise Post zurückbleibt oder Post auf der Etage des Arbeitszimmers oder an den Docks.,“
Im August 2020 sagte DeJoy gegenüber dem Ausschuss für Aufsicht und Reform des Repräsentantenhauses, er habe die Praktiken, die Kritik hervorgerufen haben, nicht ausdrücklich angeordnet: „Erstens habe ich nicht die Entfernung von blauen Sammelboxen oder die Entfernung von Postverarbeitungsgeräten. Zweitens habe ich die Verkürzung der Arbeitszeit in keinem unserer Postämter angeordnet. Schließlich habe ich weder die Beseitigung noch eine Kürzung der Überstunden angeordnet. August verpflichtete sich DeJoy, seine langfristigen Reforminitiativen bis nach den Wahlen im November auszusetzen., Er versprach, dass es keine Änderungen an den Einzelhandelszeiten des Postdienstes geben werde, dass Sammelboxen und Verarbeitungsgeräte dort verbleiben, wo sie sich befinden (obwohl keine Verpflichtung zur Rückgabe von bereits entfernten Boxen und Geräten eingegangen wurde), und dass den Mitarbeitern nach Bedarf Überstunden gewährt würden.